plan de desarrollo urbano de puno - actualizacion - Municipalidad ...

CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA PARA LA ACTUALIZACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL 

PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012 

º 

Plan de Desarrollo Urbano 

de la Ciudad de Puno. 

2008-2012 

Propuesta de Actualización y Modificación 

Arq. Nina Lucía Ascencio Costa – Consultora 

Arq. José Vittorio Pineda Arce Latorre - Supervisor 

2010 

M U N I C I P A L I D A D P R O V I N C I A L D E P U N O

“CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA PARA LA ACTUALIZACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012” 

ARQ. NINA LUCÍA ASCENCIO COSTA – CONSULTORA 

ARQ. JOSÉ VITTORIO PINEDA ARCE LA TORRE – SUPERVISOR 

PRESENTACIÓN 

El presente documento reúne las actualizaciones y modificaciones que es 

importante realizar al Plan vigente de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puno 

(2008-2012), en la medida de que dicho plan fue concebido con una serie de 

distorsiones respecto de la realidad, así como con una grave inconsistencia con 

los planes anteriores y con los planos y documentos legales aprobados por el 

municipio con anterioridad. Este hecho dio lugar a una serie de conflictos de 

orden legal entre el municipio y los habitantes de la ciudad. 

Los dos objetivos fundamentales de la revisión de este plan serán contrastar el 

Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 directamente con la realidad 

físico ambiental de la ciudad y con los documentos legales vigentes para que se 

convierta en el documento guía del desarrollo sostenible de la ciudad y 

convertir el Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 en una herramienta 

de gestión municipal que incorpore los avances del Catastro Urbano de Puno y 

se inserte debidamente en un Sistema de Información Geográfica 

GEOREFERENCIADO. 

Otra inconsistencia importante de este plan que será resuelta con la presente 

actualización es la sujeción de sus datos estadísticos al Censo continuo del año 

2005, el mismo que tuvo graves errores de omisión y resultados muy poco 

confiables. Por ello se ha visto la necesidad de actualizar toda la base 

estadística en función al Censo 2007 del INEI. Además, se han utilizado los 

formatos de tablas y cuadros propuestos por el Manual para la Elaboración de 

Planes de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, los mismos que nos 

permiten reducir el número de tablas a la cantidad imprescindible, sin caer en el 

exagerado número de cuadros del plan vigente, muchos de los cuales no 

aportan para llegar a resultados concretos. 

___________________________ 

Arq. Nina Lucía Ascencio Costa 

Consultora 

- 1 -




CONTENIDO 

1. Antecedentes 

2. Metodología de trabajo 

- Visión del plan 

- Metodología de trabajo 

3. Ámbito de aplicación del plan 

- Ámbito de aplicación 

- Límites del crecimiento 

- Reconocimiento de centros urbanos 

4. Marco regional 

- Roles y funciones del centro urbano en su contexto 

- Roles y funciones del centro urbano en su ámbito de influencia 

5. Diagnóstico urbano 

- Medio ambiente 

- Sociedad 

- Economía 

- Patrimonio 

- Identidad 

- Transporte 

6. Propuesta general 

- Visión de ciudad al futuro 

- Misión 

- Objetivos estratégicos al 2020 

7. Modelos de desarrollo urbano 

- Modelo para la expansión urbana 

- Modelo de densificación urbana 

- Diseño de Corredores de borde urbano 

8. Propuestas específicas e instrumentos de gestión 

- Ordenamiento ambiental y gestión de riesgos 

- Plan general de uso del suelo 

- Sistema vial 

- Zonificación de usos del suelo urbano 

- Reglamentación para la Zonificación de uso del suelo urbano y urbanizable 

- Reglamentación de uso especial para el suelo no urbanizable 

- Reglamentación de uso especial para el suelo urbano dentro de la Zona 

Monumental 

- Propuesta de sectorización urbana 

2. Sistema de Inversiones 

3. Recomendaciones finales 

- 2 -




1 

Antecedentes 

La presente actualización y modificación del Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 responde a una 

voluntad política de la Municipalidad Provincial de Puno de llevar adelante un proceso de ordenamiento, de 

acuerdo a las necesidades fundamentales del territorio y de la población, las mismas que serán sacadas a la 

luz en este proceso de planeamiento metódico y consistente con la realidad territorial, demográfica y con todo 

el sustento legal que relaciona a ambas en la búsqueda de un futuro común, sostenible y armónico. 

A nivel internacional, está cabalmente comprendida la importancia de abordar los temas urbanos con toda la 

previsión de tiempo y el sustento jurídico y normativo que brindan los procesos de ordenamiento urbano. A 

finales del siglo XX, la población mundial produjo el vuelco esperado de mayormente rural a urbana y con 

este cambio el soporte físico espacial de las ciudades pasó a ser el centro de todas las previsiones posibles 

para evitar su deterioro y colapso. 

La ONU declaró que “Nuestras ciudades deben ser lugares donde los humanos disfruten de una vida plena 

en condiciones de dignidad, buena salud, seguridad, felicidad y esperanza”. El Banco Mundial sostiene que 

“En los umbrales del siglo XXI, las ciudades y los pueblos constituyen la línea de avanzada de la campaña en 

pro del desarrollo”. Mientras tanto la Unión Europea se manifiesta en el sentido de que “Las ciudades, como 

centros de actividad, de población y de empleo, son el origen y el motor del desarrollo económico, social y 

cultural”. 

En este contexto, varios países de América Latina toman la vanguardia en la producción de leyes, normas y 

documentos teóricos que sienten los lineamientos del ordenamiento territorial y que conduzcan a las 

universidades y a las instituciones públicas y privadas encargadas de liderar estos procesos. Colombia 

produjo su Ley de Desarrollo Territorial en 1997, Brasil promulgó la Ley del Estatuto de la Ciudad en el 2001 

y Chile trabajó arduamente en su Ley General de Urbanismo y Construcciones que tuvo su última reforma en 

el 2005. 

Paralelamente a esta búsqueda de un sustento legal, los instrumentos tecnológicos al servicio del 

ordenamiento territorial realizan avances vertiginosos en la última década, desarrollándose rápidamente las 

nuevas áreas de la Geomática, los Sistemas de Información Geográfica y la Teledetección, todas ellas al 

servicio del urbanismo con herramientas cada vez más precisas, potentes y al alcende a todos. 

El Perú no ha quedado exento de la realidad mundial. La concentración de la población en las áreas urbanas 

ya había alcanzado el 70% a finales del siglo pasado. Una ocupación abrupta y desordenada del espacio 

urbano dio lugar a un panorama de centros poblados altamente vulnerables, con altos índices de riesgo y una 

incontrolada y creciente degradación de las estructuras físico-espaciales que conforman el paisaje urbano. 

En la década del ’90, un drástico programa de estabilización y reformas estructurales en el país, dio lugar al 

primer proceso de planificación urbana centralista, dirigida por el INADUR, institución pública que produjo 

para la Ciudad de Puno el primer Plan Director que existió en la ciudad. Este plan sentó un precedente de 

planificación, generó los primeros planos “legales” de la ciudad y reglamentó los procesos de ocupación del 

suelo y la gestión del territorio. 

La historia de los planes reguladores posteriores al plan del ’96 es bastante caótica. Mientras a nivel mundial 

se implementan catastros georeferenciados, sistemas de información geográfica, leyes y normas urbanas 

con un fuerte sustento académico y modelos de reciclaje del tejido urbano llevados a concurso público para 

ser abordados por arquitectos y urbanistas renombrados; aquí en nuestra realidad, los procesos de 

ordenamiento territorial han sido abordados por profesionales desactualizados que, imperdonablemente en 

estos tiempos, desconocían todo el bagaje de adelantos que la humanidad viene dando en esta área, razón 

por la que, dichos documentos carecieron de rigurosidad, sustento legal, base tecnológica y respeto por el 

territorio. 

En la presente revisión del plan vigente se buscará corregir errores pasados, rescatar todos los antecedentes 

positivos de ordenamiento territorial a nivel mundial y aplicar toda la tecnología que esté a nuestro alcance 

para lograr resultados consistentes, legales y trascendentes que aporten sustento teórico a la voluntad 

política de los actores que hoy tienen en sus manos las decisiones que pueden trascender hacia el cambio 

positivo de esta ciudad. 

- 3 -

SECTTORIZACIÓN DEL ÁREA URBANA 

DIAGNÓSTICO URBANO 

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN 

CONSULTA POPULAR 




Visión del Plan 

2 

Metodología de Trabajo 

- Refleja con claridad el panorama actual de la ciudad y las transformaciones que debe emprender a 

corto, mediano y largo plazo para alcanzar sus metas de desarrollo en equilibrio con sus frágiles 

estructuras físico-ambientales de soporte. 

- Reduce los conflictos y litigios legales que hoy enfrentan a los actores de la ciudad, el Municipio 

entre ellos, producto de una lectura incorrecta de la cartografía que orienta el ordenamiento del 

espacio urbano. 

- Define y ordena los límites del crecimiento y la expansión urbana, reservando las áreas que son 

imprescindibles para mantener la calidad del ambiente y de la vida humana. 

- Propone un manejo eficiente de las inversiones públicas, acorde a las necesidades prioritarias de 

los actores sociales y de las estructuras ambientales. 

- Garantiza un ordenamiento adecuado y seguro de las actividades urbanas que logra disminuir las 

fricciones entre los pobladores y entre éstos y el territorio. 

Esquema 01: Metodología de Trabajo 

ECOSISTEMA PUNO: RECUPERACIÓN DE LA VIABILIDAD AMBIENTAL 

VISIÓN 

DE 

CIUDAD 

REVISIÓN 

DEL PLAN 

DETERMINACIÓN DEL LÍMITE URBANO Y 

DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PLAN 

RECUPERACIÓN DE LA BASE LEGAL DE 

HHUU DEL REGISTRO MUNICIPAL 

PLAN 

DIRECTOR 

El esquema anterior resume la metodología que se seguirá en el proceso de actualización y modificación del 

Plan Vigente de Desarrollo Urbano, acentuando el paradigma que guiará el accionar, el mismo que cruza 

transversalmente todo el trabajo y que no es otro que la recuperación ecológica y sostenible del soporte físico 

ambiental de la ciudad. 

El mapa base de la ciudad que se usará se confeccionó sobre la base de los mapas que maneja actualmente 

la Oficina de Catastro Urbano. Se detectó un alto nivel de error en la adecuación de la trama de la ciudad a las 

fotografías satelitales, el mismo que se ha tratado de mejorar con la equivalencia del mismo a la cartografía de 

Google Earth, actualizada al 2009. El error es importante y para corregirlo se requiere un presupuesto especial 

para el levantamiento de mayor cantidad de puntos de control por parte de la oficina de Catastro. La base con 

que se cuenta es, no obstante, suficiente para un trabajo a nivel de calles y manzanas. 

- 4 -




3 

Ambito de aplicación, límites del plan y reconocimieto de centros urbanos 

Mapa 01 

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE PLAN 

El ámbito territorial del Plan de Desarrollo Urbano 

de Puno corresponde al área ocupada por el 

centro urbano más el entorno geográfico 

inmediato sobre el que se localizan las futuras 

áreas de expansión urbana y las áreas de reserva 

(Mapa 01). Además de este concepto básico, se 

considerarán dentro del ámbito de análisis del 

desarrollo urbano todos aquellos elementos o 

condicionantes que, aunque no estén localizados 

en el entorno geográfico inmediato, tengan 

impacto sobre la dinámica del centro urbano. 

Es importante considerar un espacio de análisis 

más allá de los límites jurisdiccionales debido a 

que existen compromisos recíprocos entre el 

centro urbano y el territorio en que se localiza, en 

razón a que: 

Contiene elementos vitales para la vida y 

desarrollo del centro urbano y su población. 

Soporta las consecuencias de las demandas 

urbanas por recursos. (agua, el espacio 

agrícola, entre otros). 

Constituye el medio físico-geográfico en el 

que se originan o desarrollan procesos 

naturales y humanos con implicancias 

diversas sobre el centro urbano. 

Mapa 02 

Las zonas productivas, de protección y 

conservación ecológica, de recuperación de 

ecosistemas, etc., deberán ser incorporadas como 

tales en el Plan de Desarrollo Urbano, a fin de 

concordar la propuesta de desarrollo urbano con 

el uso racional de los recursos naturales, el 

equilibrio del medio ambiente y la seguridad física 

del centro urbano. 

El Modelamiento de las Microcuencas del territorio 

(Mapa 02) apunta a tener una idea clara del 

verdadero soporte físico ambiental de una ciudad. 

Un análisis de Microcuencas nos permite también 

recordar la forma del tejido inicial del territorio 

donde se asienta la ciudad, la misma que estaba 

surcada por ríos transversales que descendían 

hacia el lago. Hoy esos ríos en su mayoría son 

calles que conducen todos los residuos líquidos y 

sólidos sueltos de la ciudad hacia el lago por sus 

cauces de cemento. En una propuesta ecológica 

del presente plan urge contemplar el tratamiento 

de estas calles para recuperar su función primaria 

y redefinir su estructura dentro del contexto 

urbano. 

- 5 -




LÍMITES DEL CRECIMIENTO 

Mapa 03 

Los procesos de apropiación del territorio 

suelen amoldarse al mismo con un patrón 

“líquido” que se esparce por las Microcuencas 

en pendientes menores al 30%, ya que éstas 

contienen las áreas más accesibles (Mapa 03). 

El límite de las Microcuencas es, podría decirse 

con seguridad, el límite del crecimiento urbano. 

La tecnología SIG nos permite definir en el 

plano base la pendiente de los territorios que 

conforman el soporte físico ambiental de la 

ciudad (Mapa 04). La ocupación de terrenos en 

pendientes mayores al 30% les trae 

consecuencias, como la alta susceptibilidad a 

desestabilizarse por amenazas sísmicas o 

saturación de los suelos naturales y de relleno 

poco consolidado, infraestructura costosa y 

difícil acceso. Las consecuencias sociales y 

culturales derivadas de los asentamientos en 

pendientes fuertes son: dificultad en la 

prestación de servicios públicos como limpieza 

pública y transporte; inseguridad; dificultades de 

acceso a los centros educativos; dificultad en 

las campañas con la comunidad; dificultad en la 

atención de desastres como evacuación de 

heridos y enfermos; sensación de abandono por 

parte del Estado; desmotivación y cambios en la 

escala de valores de sus moradores. 

Mapa 04 

Dentro de las consecuencias culturales se 

incluyen: tenencia de la tierra -la propiedad se 

reduce a lotes con áreas muy reducidas-, alta 

densidad de viviendas y población, materiales 

de construcción de las viviendas de baja 

calidad, carencia de asesoría técnica 

adecuada para la construcción de las 

viviendas, las edificaciones sufren cambios 

permanentes -con frecuencia son ampliadas y 

se sustituyen los materiales de construcción 

de adobe por materiales más pesados-, pocas 

alternativas para el mejoramiento de la 

vivienda por estar en zonas de riesgo, falta de 

oportunidades de trabajo de los habitantes y 

finalmente, desconocimiento de la comunidad 

de los límites de resistencia del medio 

ambiente y del territorio. 

- 6 -




Mapa 05 

El Mapa 05 nos demuestra que los terrenos con 

pendientes aceptables para la urbanización, en el área 

urbana de Puno, ya se encuentran ocupados casi en su 

totalidad. Por otro lado, el soporte físico ambiental de Puno 

está fuertemente condicionado por un lado, por la 

colindancia con la Bahía menor del Lago Titicaca y por el 

otro, por una cadena de formaciones rocosas que 

circunvalan al territorio, limitando naturalmente su 

estructura y definiendo los límites reales del crecimiento. 

RECONOCIMIENTO DE CENTROS URBANOS 

El Censo del 2007 conformó al distrito de Puno por once 

centros poblados más la población dispersa entre éstos 

(Cuadro Nº1). Esta categorización será mantenida en el 

presente plan, puesto que la información demográfica que lo 

sustenta se hará en función de los datos censales. 

La Ciudad de Puno prácticamente ha absorbido a la mayoría 

de los centros poblados colindantes. Los que aún conservan 

su independencia geopolítica de Puno mantienen de todos 

modos una fuerte relación de dependencia socioeconómica 

con la ciudad y a futuro, se vislumbran como áreas en 

reserva de la futura expansión urbana, ya sea ésta a 

mediano o largo plazo. 

Mapa 06 

CUADRO Nº1 

DISTRITO DE PUNO: DIVISIÓN POLÍTICA EN CENTROS POBLADOS SEGÚN 

CENSO 2007 

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO 

CENTROS POBLADOS 

NOMBRE 

DISTRIBUCIÓN 

PUNO PUNO PUNO 

PUNO 

TOTORANI 

OJHERANI 

ICHU 

JAYLLIHUAYA 

CANCHARANI 

MIRADOR 

PARQUE 

CHIMU 

SAN 

SALVADOR 

UROS 

CHULLUNI 

RANCHO 

PUNCO 

URBANA 

URBANA 

RURAL 

URBANA 

URBANA 

RURAL 

RURAL 

RURAL 

RURAL 

RURAL 

RURAL 

FUENTE: INEI. CENSO 2007. 

POBLACIÓN DISPERSA 

ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO 


Los centros poblados de Salcedo y Alto Puno se encuentran hoy en una situación política ambigua, debido a que no se han 

reglamentado debidamente sus límites y funciones administrativas y de gestión. Al igual que el resto de centros poblados 

requieren con urgencia de una adecuada reglamentación de sus procedimientos. Los caseríos de la población dispersa entre 

centros poblados requieren a su vez ser involucrados en los proyectos de desarrollo, por ello necesitan ante todo una definición 

precisa de su situación político administrativa respecto de la ciudad de Puno. 

- 7 -




4 

Marco Regional 

ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO 

URBANO EN SU CONTEXTO: 

Perú 

- Destino turístico 

internacional al lago 

navegable más alto del 

mundo. 

- Sede administrativa de 

todos los programas, 

proyectos y planes de 

ayuda internacional a 

la Región Puno 

Latinoamérica y el Mundo 

- Capital del Folklore 

peruano. 

- Nodo turístico en los 

corredores 

binalcionales que van 

de Cuzco o Arequipa 

hacia La Paz 

- Capital política de la 

Provincia y del 

Departamento. 

- Sede administrativa del 

Gobierno Regional y 

de todas las 

instituciones de 

gestión pública y 

privada del 

departamento. 

- Nodo de atracción de 

la población juvenil a 

sus ofertas de 

educación superior 

pública y privada. 

- Integra el anillo 

circunlacustre de oferta 

turística de la región 

altiplánica (Puno- 

Bolivia) 

Región Puno 

- 8 -

PE 

3S 

PU 

IMATA 

PE 

3S 

LLALLI 

ABRA MATARACOCHA 

Buena Vista 

PU 

644 

PE 

34A 

20 

PE 

3S 

Km 

PU 

644 

MACARI 

PU 

582 

PE 

3SG 

PU 

PU 

PU 

519 

4 Km 

PU 

520 

PU 

580 

PU 

515 

SANTA ROSA 

PE 

3S 

35.0 Km 

PU 

TINCOPALCA 

PE 

34C 

PU 

514 

PU 

448 

Km 

71.30 

NUÑOA 

UMACHIRI 

Km 

SANTA LUCIA 

L.V. DEPARTAMENTAL 

Km 

PU 

VILA VILA 

9. 0 

PU 

649 

PE 

34A 

45.00 Km 

Km 

PU 

517 

PE 

3S 

PE 

3SG 

PU 

652 

PE 

34C 

PU 

PALCA 

OLLACHEA 

PU 

513 

PE 

SUSUYA 

34B 

PU 

500 PU 

PU 

AYAVIRI 

Km 

PU 

651 

PU 

513 

PU 

512 

PU 

30.90 

PU 

511 

PU 

660 

Tulani 

COILATA 

PU 

PU 

San Juan 

TIRAPATA 

PE 

3S 

Km 

PE 

34A 

34.5 Km 

PE 

34B 

MACUSANI 

24.50 Km 

PU 

521 

PURINA 

PU 

J.D. CHOQUEHUANCA 

ESTACION DE 

PUCARA 

LAMPA 

PU 

TOROMOCO 

PE 

36B 

PE 

36A 

PU 

PU 

SANTIAGO DE PUPUJA 

PU 

CABANILLA CABANA 

ARCOPUNCO PU 

CABANILLAS 

CABANA 

PU 

661 

PU 

Km 

PU 

583 

ASILLO 

PUCARA 

PE 

3S 

CARACARA 

10 

Km 

PU 

648 

PU 

511 

PU 

592 

MAÑAZO 

PTA. DE CARRETERA 

SAN GABAN 

PU 

PE 

4.8Km 

PU 

659 

PU 

522 

AYAPATA 

PU 

645 

Km 

PU 

647 

CAHUARIA 

Km 

PUENTE VISCACHAS 

SANTA ROSA 

PU 

PE 

PE 

34B 

67.80 Km 

PUERTO MANOA 

PU 

505 

PE 

34B 

PU 

658 

PU 

PU 

586 

ITUATA 

SEGUNDO SABACASI 

20.00 Km 

CALAPUJA 

PE 

3S 

34.56 Km 

PE 

34B 

PU 

VILQUE 

AJOYANI 

PE 

34B 

AZANGARO 

12.60 Km 

PE 

3S 

PE 

34A 

PE 

34B 

PU 

662 

PU 

664 

31.68 Km 

PU 

CARLOS 

GUTIERRES 

ALZAMORA 

POTONI 

PRIMERO 

PU 

PU 

PU 

591 

PU 

505 

TIQUILLACA 

32.00 Km 

PU 

PU 

PU 

PE 

36B 

PU 

CAMINACA 

PE 

3S 

PE 

34G 

PU 

657 

ATUNCOLLA 

PE 

CCELLACCE 3S 

PU 

PINQUILLANE 

ANAJQUIA 

PU 

588 

ARAPA 

PU 

504 

RUCANU 

PU 

591 

UMPAPATA 

PU 

656 

JULIACA 

14.10 Km 

LARAQUERI 

ABRA LORIPONGO 

42.00 Km 

35.80 Km 

PE 

34G 

AYABACAS 

PU 

670 

PU 

PE 

36B 

21.3 

PU 

PU 

589 

PU 

COASA 

PU 

PU 

PU 

590 

PU 

PU 

PE 

36B 

CACHICUCHO 

PU 

CRUCERO 

USICAYOS 

MUÑANI 

PU 

VISCAPUJUNI 

PU 

610 

PU 

655 

PU 

PU 

669 

PU 

673 

Km 

43.7 

TARACO 

PU 

PUSI 

616 

COATA 

HUATA 

PU 

PE 

3S 

CHUCUITO 

CURUPATA 

PU 

PU 

615 

Km 

PU 

PU 

PU 

589 

PU 

AJRANA 

CAPACHICA 

PICOTANI 

PU 

LLOQUECOLLA 

PU 

614 

PU 

663 

PU 

LUQUINA GRANDE 

PU 

665 

69.50 Km 

20.00 Km 

Km 

DRAGAPAMAPA 

PUTINA 

PE 

3S 

PE 

34G 

HUATASANI 

PE 

34H 

PU 

PU 

PE 

36A 

LIMBANI 

PACHANI 

PE 

38 

PE 

34H 

PU 

PU 

HUANCHO 

HUANCANE 

VILQUECHICO 

PU 

PU 

593 

LLACHON 

COASIA 

PLATERIA 

CHALLAPALCA 

43.00 Km 

48.65 Km 

PU 

668 

ACORA 

PU 

635 

PU 

PERCA 

PU 

PU 

665 

PU 

chara 

PU 

611 

PE 

3S 

PU 

596 

COASIA 

CAPASO 

PU 

508 

PE 

38A 

PE 

36A 

PE 

36A 

PU 

PU 

PE 

38 

PATAMBUCO 

PE 

34G 

PE 

38A 

PE 

38A 

PHARA 

PE 

34G 

CHAQIMINAS 

INCHUPALLA 

PU 

PU 

506 

PU 

MAZOCRUZ 

16.30 Km 

PU 

503 

Km 

QUISCUPUNCO 

PU 

509 

29.80 Km 

ILAVE 

PU 

PU 

PU 

674 

PALCATE 

SOROCOTO 

PU 

609 

PU 

PU 

678 

FARCUYO 

ITUAÑAVECO 

ANCOMARCA 

PU 

SANDIA 

PU 

507 

CHURU 

PU 

PE 

34H 

CHIPANA 

PE 

34G 

CUYOCUYO 

GUITARRANE 

MOHO 

18Km 

PE 

3S 

APACHETA 

PU 

PAMPABLANCA 

PU 

HUAYCHUNE 

PU 

JULI 

PALERMO 

HUALLAPAMPA 

22 

PU 

PUÑUNI 

CACHIPUCARA 

UCHUSUMA 

PU 

PIÑUTA 

PU 

PORQUE 

PU 

PE 

34G 

LACALACA 

PU 

CHACAMARCA 

VILACALLA 

HUACASUMA 

AMOTIRE 

PU 

PU 

595 

PU 

594 

COJATA 

PE 

3S 

ISULLUMA 

PU 

637 

Km 

25.00 

PU 

643 

SAN JOSE 

SAN LORENZO 

QUIACA 

SUCHES 

Km 

NINANTAYA 

PICHUPICHUNI 

Km 

PU 

PU 

676 

PU 

642 

PE 

34H 

POMATA 

PU 

676 

PU 

732 

PIZACOMA 

PU 

638 

TOTOROMA 

LUSUNI 

CHARHUYO 

PE 

36A 

SINA 

Keluyo 

PU 

PURUMPATA 

PU 

599 

CORIHUARA 

PE 

3S 

PU 

676 

PU 

MASIAPO 

CAMUNA 

PU 

ZEPITA 

35 

Km 

PE 

34G 

SAN JUAN DEL ORO 

YANAHUAYA 

PU 

672 Kasani 

YUNGUYO 

ACERO PATJATA 

PU 

COPAPUJO 

COPANI 

DESAGUADERO 

PE 

36A 

PE 

3S 

BOLIVIA 

PU 

671 

PE 

34G 




S UPERFICIES DE RODADURA 

RED VIAL NACIONAL ASFALTADA 

RED VIAL NACIONAL AFIRMADA 

RED VIAL NACIONAL SIN AFIRMAR 

RED VIAL NACIONAL TROCHA 

A PUERTO MALDONADO 

M AD R E D E D IO S 

RED VIAL DEPARTAMENTAL ASFALTADA 

RED VIAL DEPARTAMENTAL AFIRMADA 

RED VIAL DEPARTAMENTAL SIN AFIRMAR 

RED VIAL DEPARTAMENTAL TROCHA 

RED VIAL VECINAL ASFALATADO 

RED VIAL VECINAL AFIRMADA 

RED VIAL VECINAL SIN AFIRMAR 

RED VIAL VECINAL TROCHA 

REDES VIALES EN PROYECTO 

AL CUSCO 

AL CUSCO 

C U S C O 

A AREQUIPA 

17.68 Km 

AR EQ U IP A 

A AREQUIPA 

Mapa 07 

29.2 Km 

M ELGAR 

41.00 Km 

41.6 Km 

LAM PA 

19.2 Km 

75.00 Km 

23. 0 

24.25 

34.20 Km 

13.0 Km 

32.5 Km 

12.20 

53.20 Km 

71.45 Km 

58.60 Km 

35.0 

SAN ROM AN 

A MOQUEGUA E ILO 

CARABAYA 

37.30 Km 

13.80 Km 

23.99 Km 

39 Km 

6.10 

28.12 Km 

61.30 

72.9 Km 

25.3 Km 

58.30 Km 

M O Q U EG U A 

18.0 Km 

AZAN GARO 

9.8 Km 

27.6 Km 

A MOQUEGUA E ILO 

36.60 Km 

23.4 Km 

50.50 Km 

17.20 Km 

29.00 Km 

20.20 Km 

Km 

14.10 

19.00 Km 

29.8 Km 

18.40 Km 

15.3 Km 

PUNO 

PUN O 

39.10 Km 

35.20 Km 

654 

PU 

50.55 

TAC N A 

41.50 Km 

18.2 Km 

EL COLLAO 

A TACNA 

30.05 

4.0 Km 

12.00 Km 

7.30 Km 

ANANEA 

PUTIN A 

HUAN CAN E 

35.4 Km 

57.20 Km 

22.45 Km 

26.10 Km 

56.10 Km 

31.10 Km 

7.40 

56.45 Km 

30.00 Km 

25.90 Km 

19 Km 

SAN D IA 

M OHO 

LAGO TITICACA 

27.20 Km 

24.3 Km 

34.80 Km 

25.80 Km 

56.30 Km 

33.40 Km 

35.80 Km 

24.5 Km 

3.5 Km 

67.40 Km 

31.60 Km 

CHUCUITO 

5.5Km 

72.50 Km 

19.50 

A BOLIVIA 

42.9 Km 

51.40 Km 

43.70 Km 

YUN GUYO 

L EYEN DA 

LIMITE PROVINCIAL 

A BOLIVIA 

A LA PAZ 

PUNTOS ENTRE CARRETERAS NAC./REG. 

TERMINALES DE CARRETERAS 

ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO 

URBANO EN SU ÁMBITO DE INFLUENCIA: 

En términos político-administrativos, la ciudad de Puno acapara 

todos los órganos de gestión del departamento, razón por la 

cual, diariamente recibe una población flotante importante y que 

nunca ha sido tenida en cuenta para los cálculos y demandas 

de servicios públicos, así como para los cálculos de área verde 

que, según la OMS, deberían ser de 10 a 20 m 2 por habitante 

para garantizar niveles básicos de salubridad e higiene 

ambiental. 

A nivel regional, la ciudad de Juliaca, ubicada a 43 km de Puno, 

lidera el movimiento comercial de la región y atrae a su vez, a 

un importante caudal de población de la Ciudad de Puno que 

diariamente se moviliza hacia allá. 

El auge del turismo en la ciudad, como la actividad comercial 

más promisoria de la última década, la ubica a su vez como 

área de paso entre Cuzco, Arequipa y La Paz y, a pesar de no 

tener en la actualidad una oferta turística atractiva y sostenible, 

la ciudad de Puno se beneficia de ese tránsito obligado. 

Se debe contemplar también otros elementos regionales 

externos a la ciudad pero que juegan un rol importante en su 

ordenamiento, como son: el aeropuerto en la ciudad de Juliaca, 

los atractivos turísticos de Sillustani, Cutimbo, Islas del lago y 

pueblos con ofertas turísticas arquitectónicas, arqueológicas o 

paisajísticas que generan circuitos externos a la ciudad, pero 

con importancia para la economía regional. 

El paso de un ramal de la transoceánica por el borde superior 

de la ciudad será también contemplado porque imprimirá una 

nueva dinámica a la ciudad, la misma que debe ser analizada 

en sus consecuencias para el ordenamiento territorial. 

Mapa 08 

Mapa 09 

- 9 -




5 

Diagnóstico Urbano 

MEDIO AMBIENTE 

Relación entre ciudad y soporte natural 

El territorio de la Microcuenca de Puno se encuentra 

situado a las orillas de la bahía menor del Lago 

Titicaca, al que se considera el lago navegable más 

alto del mundo (3808 msnm), el mismo que se 

encuentra en la frontera peruano-boliviana, entre los 

16º20'S y 68º45’O. Es un lago tectónico altoandino 

de 8.300 km 2 de superficie. La Microcuenca de Puno 

presenta a su vez una geomorfología variada con 

diversas unidades de paisaje asociadas. Hoy en día 

sufre de un impacto antrópico importante por 

contener a una ciudad de más de cien mil habitantes 

dispersa en toda su estructura. 

Mapa 10 

La zona de frontera lacustre que bordea a la 

microcuenca viene sufriendo grandes perturbaciones 

humanas y los fragmentos de ecosistemas 

residuales son diariamente empujados a caminos 

evolutivos diferentes, tanto por las modificaciones 

topográficas y edáficas, como por los cambios de 

biodiversidad con la introducción de especies 

exóticas invasoras. Los asentamiento humanos que 

se desarrollan en los bordes mismos del lago 

sobreviven en sistemas sobrepresionados por 

diversas acciones: vertido de efluentes, 

impermeabilización, sobrepisoteo, defaunación, 

sobrecosecha de fauna litoral y contaminación. 

En las fronteras lacustres, los ecosistemas naturales 

y domesticados y los sectores sociales emergentes 

son constantemente empujados más allá de su 

umbral de estabilidad y hacia caminos evolutivos 

diversos y difícilmente predecibles. La importancia 

de conservar el ecosistema del borde lacustre radica 

en la multitud de funciones que realiza, destacando 

la estabilización de riberas, mejora de la calidad del 

agua, corredor verde y en los ámbitos urbanos 

mejora paisajística y espacios destinados al uso 

social. 

Mapa 11 

- 10 -




Los mapas que presentamos muestran diversos 

aspectos de la geomorfología de la microcuenca a 

nivel superficial y subterráneo. En el mapa 10 se 

observa la estructura de los suelos superficiales, 

los mismos que son de dos tipos, en el borde 

lacustre mismo vemos suelos limosos o arcillosos 

de muy bajas capacidades portantes ( 0.41 a 1.15 

Kg/cm 2 ). Estos suelos tienen una vocación 

especial para la conservación, la recreación y 

construcciones de poca altura y baja densidad. Ya 

en las laderas de la microcuenca aparecen suelos 

areno arcillososo y limosos de mejor capacidad 

portante, entre 0.70 y 4.05 Kg/cm 2 . Estas son las 

zonas que mejor resisten los procesos 

constructivos de alta densidad y mayor altura, 

incluso mayor a la que hoy se registra en la ciudad. 

El mapa 11 muestra los afloramientos rocosos de 

la microcuenca, todos compuestos de rocas 

fracturadas y alteradas por ser de muy antigua 

formación. Calizas, andesitas, dacitas y areniscas 

son las clases de rocas más generalizadas. El 

mapa 12 establece una zonificación geotécnica 

que muestra en color rojo la zona más inestable 

que es la coluvial, residual, fluviolacustre. Las 

laderas ofrecen en general una mayor estabilidad, 

aún cuando estén compuestas mayoritariamente 

de materiales sueltos y sedimentarios, peligrosos 

en casos de deslizamientos. El mapa 13 permite 

ver la variedad geomorfológica que da forma al 

paisaje. Es importante poner atención en los 

lechos de drenaje que circulan por el terreno hacia 

las zonas inundables porque éstos son los canales 

naturales por los que discurren los detritos 

sedimentarios de toda la ciudad hacia el lago. El 

hecho de que hoy estén cubiertos por vías 

asfaltadas no disminuye su potencial efecto 

transportador de residuos hacia el lago. 

Mapa 12 

Mapa 13 

- 11 -




Mapa 14 

SIMBOLOGÍA GEOLÓGICA 

T Si SILLAPACA 

Basalto tufos 

El mapa 14 y su 

respectivo corte 

transversal en el mapa 15 

resumen el potencial 

geológico superficial de la 

microcuenca de Puno, su 

formación antigua de 

tiempos cretáceos y 

terciarios mayormente 

nos habla de un territorio 

antiguo compuesto de 

materiales 

conglomerados y 

sedimentarios, 

sorpresivamente 

salpicados de 

afloramientos rocosos 

dispersos. En las últimas 

eras de formación 

geológica los terrenos 

intermedios se fueron 

llenando de toda clase de 

materiales sueltos y 

transportados. 

4300 

4200 

4100 

4000 

3900 

3800 

3700 

3600 

sw 

A 

Mapa 15 

Cº Putuputune ( T Si) 

FALLA INVERSA 

FALLA NORMAL 

( T Ta) 

Cº Azoguini ( T Pu) 

(K Ay) 

Cº Machallata ( K Ay) 

U.N.A. (T Pu) ( K Ay) 

( Q AI ) 

PERFIL DEL CORTE GEOLÓGICO A-A' 

T Ta TACAZA 

T Pu PUNO 

K Ay AYABACA 

K An ANGOSTURA 

Q Al ALUVIAL 

Cº Pucara (K An) 

Andesita brecha 

Conglomerado arenisca arcósica 

Calizas 

Arenisca cuarzosa 

Depósitos (residuales y transportados) 

Cº Huacas ( K Ay) 

(K An) 

(K Ay) 

Lago Titicaca 

NE 

A' 

A esta lectura del terreno 

se pueden agregar los 

datos climáticos que nos 

hablan de un entorno de 

altura frío y semi-seco 

con fuertes oscilaciones 

térmicas entre el día y la 

noche, el sol y la sombra; 

aún así existe un efecto 

termorregulador del lago 

que actúa atenuando las 

temperaturas máximas y 

aportando mayor 

contenido de vapor de 

agua al ambiente en 

relación con otros 

espacios más alejados de 

la bahía. 

- 12 -




SOCIEDAD 

Estructura de la sociedad 

ASPECTOS SOCIO - DEMOGRÁFICOS 

CUADRO Nº2 

DISTRITO DE PUNO: POBLACIÓN CENSADA Y TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL 

CENSOS: 1940 - 1961 - 1972 - 1981 - 1993 – 2007 

CENSOS 1940 1961 1972 1981 1993 2007 

POBLACIÓN TOTAL (HAB.) 13.786 24.459 40.453 67.628 91.887 125.663 

PERÍODO INTERCENSAL EN AÑOS 21,00 11,00 9,00 12,00 14,00 

TASA DE CRECIMIENTO 2,80 4,70 5,90 2,60 2,30 

CUADRO Nº3 

ÍNDICE DE DEPENDENCIA DE LA POBLACIÓN POR ÁREA DE RESIDENCIA 

ÍNDICE DE DEPENDENCIA 

URBANA RURAL TOTAL 

46,89 68,97 47,72 

CUADRO Nº4 

COEFICIENTE DE ENVEJECIMIENTO SEGÚN EL ÁREA DE RESIDENCIA 

AREA DE RESIDENCIA POBLACIÓN DE 60 A + COEF. DE ENVEJECIMIENTO 

CUADRO Nº5 

URBANA 5.287,00 4,40 

RURAL 761,00 14,00 

TOTAL 6.048,00 4,81 

CÁLCULO DE ÍNDICES DE SUNDBARG POR ÁREAS DE RESIDENCIA 

Edad por 

Grandes 

Grupos URBANA % RURAL % TOTAL % 

0 - 14 33.092,00 27,52 1.457,00 26,81 34.549,00 27,49 

15 - 64 81.850,00 68,08 3.216,00 59,18 85.066,00 67,69 

65 + 5.287,00 4,40 761,00 14,00 6.048,00 4,81 

Total 120.229,00 100,00 5.434,00 100,00 125.663,00 100,00 

El censo del 2007 nos muestra una 

población de 125,663 habitantes 

homogéneamente distribuídos en 

un 51% de mujeres y un 49% de 

hombres. 

Sólo el 4% de la población de Puno 

es rural y el 96% restante vive en el 

área urbana de la ciudad. Los 

cambios históricos que pueden 

observarse en la población (Cuadro 

2), en una lectura conjunta de los 

seis censos registrados radican en 

un descenso de la tasa de 

crecimiento que hoy se encuentra 

en 2,3; aún asi la cifra revela un 

crecimiento sostenido que predice 

que, de mantenerse este ritmo, la 

población de la ciudad se duplicaría 

aproximadamente para el año 2050. 

El coeficiente de envejecimiento es 

mayor en el área rural (Cuadro 4), 

que se encuentra en el primer 

estado de vejez con 14% y en el 

área urbana podemos hablar de una 

juventud demográfica, con sólo el 

4% de gente mayor. 

El índice de Sundbarg (Cuadro 5) es 

una medida útil para conocer la 

tendencia estacionaria de la 

población. Los bajos niveles de 

fecundidad (nacen pocos niños), un 

exceso de población joven producto 

de la migración excesiva que recibe 

la ciudad y una cantidad más bien 

baja de ancianos es el perfil general 

de la población puneña. 

GRÁFICAS Nº 1 Y 2 

PIRÁMIDES DE POBLACIÓN URBANA Y RURAL 

FUENTE: INEI. CENSOS 1993 Y 2007. 

ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN DE 

DESARROLLO URBANO 

- 13 -




CUADRO Nº6 

DENSIDAD POBLACIONAL 

AÑO 2007 

ÁMBITO 

SUPERFICIE 

(Km 2 ) 

POBLACIÓN 

(Hab.) 

DENSIDAD 

(Hab./Km 2 ) 

PAÍS 1.285.216 28.220.764 21,96 

DEPARTAMENTO 66.997,12 1.268.441 18,93 

PROVINCIA 6.494,76 229.236 35,30 

DISTRITO DE 

PUNO 460,75 125.663 272,74 

CUADRO Nº7 

TENDENCIAS HISTÓRICAS DE CRECIMIENTO 

CENSOS: 1981 - 1993 - 2007 

ÁMBITO 

PAÍS:PERÚ 

DEPARTAME 

NTO: PUNO 

PROVINCIA: 

PUNO 

DISTRITO: 

PUNO 

CENSOS 

POBLACIÓN 

(HAB) 

TASA DE 

CRECIMIENTO 

INCREMENTO 

INTERCENSAL 

1981 17.762.231 

1993 22.639.443 2,8 1,3 

2007 28.220.764 1,8 1,2 

1981 890.258 

1993 1.079.849 1,7 1,2 

2007 1.268.441 1,2 1,2 

1981 177.358 

1993 201.205 1,1 1,1 

2007 229.236 0,9 1,1 

1981 67.628 

1993 91.887 2,6 1,4 

2007 125.663 2,3 1,4 

CUADRO Nº8 

EVOLUCIÓN POBLACIONAL SEGÚN CENSOS 

CENSOS: 1940 - 1961 - 1972 - 1981 - 1993 - 2007 

La pirámide de población de la 

zona urbana refleja a esa 

población estacionaria con 

pocos niños y ancianos y 

mucha juventud migrante y la 

población rural es un caso 

peculiar donde es la juventud la 

que está ausente. (Gráficas 1y 2) 

La densidad poblacional 

(Cuadro 6) hoy alcanza los 273 

hab/km 2 . Este dato no habla 

por sí mismo pero sí en relación 

a censos anteriores, ya que 

podríamos decir que respecto 

del censo del 81 la densidad 

poblacional se ha duplicado y 

respecto del censo del 93 la 

extensión de la ciudad ha 

crecido en un 30% en sólo doce 

años. Este avance progresivo 

de la población sobre el 

territorio hoy ha encontrado 

los límites de su crecimiento, 

ya que no quedan en la ciudad 

espacios a dónde crecer, pero 

sabemos por el Cuadro 8 que 

está proyectado un crecimiento 

de casi 20 mil habitantes más 

para el año 2015, si 

mantenemos las tendencias 

poblaciones que se leen en 

estos datos censales. 

CENSOS 

ÁMBITO 1940 1961 1972 1981 1993 2007 

PAÍS 7.023.111 10.420.357 14.121.564 17.762.231 22.639.443 28.220.764 

DEPARTAMENTO 548.371 686.260 776.173 890.258 1.079.849 1.268.441 

DISTRITO 13.786 24.459 40.453 67.628 91.887 125.663 

CUADRO Nº9 

PROYECCIONES DE POBLACIÓN 

POBLACIÓN PROYECTADA 

AÑO 2010 AÑO 2012 AÑO 2015 

ÁMBITO HAB % HAB % HAB % 

DEPARTAMENTO 1.308.854 1,03 1.335.795 1,05 1.376.208 1,08 

PROVINCIA 235.243 0,97 239.247 0,96 245.254 0,93 

DISTRITO DE 

PUNO 132.901 1,06 137.726 0,91 144.964 0,87 

FUENTE: INEI. CENSOS '93 Y 2007. 

ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO 

URBANO 

- 14 -




Mapa 16 

Otra lectura importante es a partir del Mapa 16, de la densidad poblacional por sectores de la ciudad, el cual nos 

muestra que, en principio, esta densidad no está repartida acorde con las capacidades portantes de los suelos, es 

decir, geológicamente la distribución es peligrosa e insostenible. La sobre-densificación del casco central, que es 

coincidente con el área de recuperación histórica de la ciudad es la causa esencial de la pérdida sustancial de 

patrimonio que ha sufrido la ciudad. Otra lectura inmediata de este plano nos dice que la población ha “elegido” 

asentarse “lo más cerca posible del centro comercial y administrativo”, sin que haya existido ningún criterio para 

el ordenamiento. Finalmente se observa la inexistencia de zonas residenciales diferenciadas, toda la ciudad 

presenta la misma granulometría residencial sin áreas bajas, medias y altas que poder detectar. 

- 15 -




ASPECTOS ECONÓMICO - PRODUCTIVOS 

CUADRO Nº10 

DISTRITO DE PUNO: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA 

DE 15 A 64 AÑOS. CENSOS 1993 Y 2007 

AÑOS 

PEA 15 - 64 AÑOS 

TOTAL HOMBRES MUJERES 

1993 61.941 30.806 31.135 

2007 85.066 41.085 43.981 

CUADRO Nº11 

DISTRITO DE PUNO: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA 

DE 15 A 64 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD 

AÑOS 

PEA 15 - 64 AÑOS 

TOTAL OCUPADOS DESOCUPADOS 

1993 61.941 25.138 36.803 

2007 85.066 48.208 36.858 

________________________________________________________________ 



CUADRO Nº12 

DISTRITO DE PUNO: POBLACIÓN OCUPADA DE 15 A 64 AÑOS 

POR ACTIVIDADES ECONÓMICAS AGRUPADAS 

El cuadro 3 presenta el cálculo 

del índice de dependencia en 

un 48% de la población. Esto 

se interpreta como una 

población joven con un bono 

demográfico importante, es 

decir, que económicamente se 

cuenta con población en edad 

productiva que, si no es 

correctamente conducida a 

puestos de trabajo se verá 

obligada a migrar o a engrosar 

las filas del empleo y el 

subempleo. 

Los cuadros 10 y 11 refuerzan 

esta idea, ya que, teniendo 

una PEA que aumentó en un 

30% desde el último censo, 

equitativamente compuesta 

por hombres y mujeres, y si 

bien ha disminuido en algo el 

desempleo respecto de hace 

15 años, esta población se 

encuentra en un 44% 

desocupada ya sea estudiando 

o sin acceso a alguna forma de 

trabajo. 

ACTIVIDADES 

De 15 

a 19 

AÑOS 

De 20 

a 24 

AÑOS 

De 25 

a 29 

AÑOS 

De 30 

a 34 

AÑOS 

De 35 

a 39 

AÑOS 

De 40 

a 44 

AÑOS 

Comercio por menor 453 873 1.152 1.091 1.128 1.050 869 709 563 400 248 169 89 38 20 - 8.852 

Enseñanza 29 202 648 1.105 1.389 1.441 1.143 787 486 166 48 17 7 - - - 7.468 

Transp.almac. y comunicaciones 426 849 991 847 549 419 334 316 220 128 61 20 11 1 1 - 5.173 

Admin.pub. y defensa; .seguro social 78 415 723 746 734 679 612 529 267 98 33 9 - - - - 4.923 

Industrias manufactureras 305 615 638 599 662 485 399 294 230 138 69 52 28 15 4 1 4.534 

Construcción 124 345 459 546 424 386 348 222 153 101 73 25 13 3 - - 3.222 

Hoteles y restaurantes 313 511 445 402 323 271 211 204 144 93 33 24 9 4 1 - 2.988 

Activid. inmobil. empresas y alquileres 95 316 582 533 356 280 215 197 110 59 26 8 3 2 1 - 2.783 

Agric. ganadería, caza y silvicultura 118 164 173 192 179 192 197 217 248 230 205 167 125 72 20 9 2.508 

Servicios sociales y de salud 6 97 271 321 331 318 344 286 178 56 16 3 1 - - - 2.228 

Otras activi. serv.comun.,soc.y personales 157 277 307 242 168 165 137 88 75 43 22 10 7 6 1 - 1.705 

Hogares privados y servicios domésticos 206 208 98 77 65 48 37 35 18 8 6 6 1 1 - - 814 

Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. 67 97 121 108 87 67 59 47 30 20 9 4 - - - - 716 

Intermediación financiera 8 53 121 119 61 44 31 24 13 5 1 - - - - - 480 

Comercio por mayor 12 42 57 59 53 42 27 25 8 2 4 2 3 - 1 - 337 

Suministro electricidad, gas y agua - 23 35 32 25 34 27 20 13 8 3 - - - - - 220 

Pesca 8 27 27 15 26 18 15 14 14 5 7 - 3 - 1 1 181 

Explotación de minas y canteras 4 21 34 31 31 15 13 7 4 1 3 - - - - - 164 

Organiz.y órganos extraterritoriales - - - 1 - 2 - - - - - - - - - - 3 

Actividad económica no especificada 39 120 140 102 100 86 66 69 47 26 30 13 6 2 4 - 850 

Total 2.448 5.255 7.022 7.168 6.691 6.042 5.084 4.090 2.821 1.587 897 529 306 144 54 11 50.149 



De 45 

a 49 

AÑOS 

De 50 

a 54 

AÑOS 

De 55 

a 59 

AÑOS 

De 60 

a 64 

AÑOS 

De 65 

a 69 

AÑOS 

De 70 

a 74 

AÑOS 

De 75 

a 79 

AÑOS 

De 80 

a 84 

AÑOS 

De 85 

a 89 

AÑOS 

De 90 

a 94 

AÑOS 

Total 

Una lectura del Cuadro 12 que muestra a la población que trabaja (indiferentemente de si es PEA o no), nos 

permite ver cómo se distribuye la población de acuerdo a las ofertas de trabajo. Vemos que la mayoría está 

dedicada al comercio, la enseñanza y alguna forma de administración pública. El turismo y la construcción van 

cobrando importancia como fuentes de empleo. Las actividades productivas, extractivas e industrias mayores 

tienen poca presencia, lo cual deja translucir el alto grado de dependencia de los pobladores a productos 

importados de otros mercados nacionales o internacionales que llegan sólo por la vía comercial. 

- 16 -




Instrumentos de intervención para la ciudad legal e ilegal 

Las habilitaciones urbanas que existen 

en el archivo municipal de Puno son 

correspondientes con el área urbana de 

la ciudad legalmente constituida. El 

presente mapa digitalizado de todas las 

habilitaciones urbanas aprobadas (aquí 

en amarillo) se hizo con el fin de 

recuperar las áreas de viales, áreas 

verdes y aportes de ley para 

incorporarlas al plan. Este plano 

general de HH.UU. ha sido construido 

mediante la vectorización de las 

habilitaciones urbanas existentes en 

archivo. Cabe decir que existen muchas 

habilitaciones perdidas que no pudieron 

ser incorporadas. También es necesario 

contemplar que las habilitaciones 

existentes en el municipio son aquellas 

que se realizaron desde el año 1983 en 

adelante, los anteriores procesos de 

habilitación, desde la fundación 

histórica hasta dicho año procedían con 

otros criterios de diseño urbano, de los 

cuales difícilmente quede registro 

alguno. 

Mapa 17 

El Plano General de HH.UU. ha sido compatibilizado con el plano base del plan director en ejecución, notándose en este punto 

que existe inconsistencia entre aquel y la ciudad real, vale decir, que los procesos de HH.UU. consecuentes de dichos trámites 

en muy pocos casos se hicieron siguiendo los planos aprobados. Las áreas verdes y de aportes no se respetaron en general y 

muchas viales han sido modificadas posteriormente en sus parámetros urbanos. 

Existen litigios y procesos legales que hoy enfrenta la Municipalidad de Puno, debido a la incongruencia entre criterios de 

apropiación ilegal del suelo por parte de algunos pobladores, las habilitaciones aprobadas, los planes directores anteriores y 

la zonificación vigente de usos del suelo. Estos problemas deberán solucionarse a partir de la nueva asignación de usos de 

suelo a la ciudad, no obstante en muchos de ellos se dificulta el proceso dada la inexistencia de un catastro urbano completo 

y debidamente georeferenciado. 

Uno de los principales problemas en el manejo de datos sobre propiedad del suelo se deriva de la ausencia del catastro, por 

eso es importante potenciar un proyecto del mismo lo más pronto posible, ya que la mayoría de los títulos de propiedad de la 

ciudad presentan inconsistencias en relación a las áreas reales, tanto en los planos como en las escrituras. Esto da lugar a 

una gran cantidad de problemas legales irresolubles a la fecha. 

- 17 -




Componentes de la ciudad: infraestructura y equipamiento 

Mapa 18 

Dos variables resaltan en el análisis de la 

cobertura con infraestructura pública. La 

primera es la ausencia de una Catastro 

Multifinalitario del área urbana de Puno 

que permita compatibilizar la información 

de avance de las redes públicas de 

servicios con el avance del crecimiento 

urbano. La segunda variable surge en 

función de que la instalación de servicios 

públicos domiciliarios es el indicador más 

importante de habitabilidad en las áreas 

urbanas, por lo tanto, la dotación de 

servicios básicos suele ser la obra pública 

más esperada por las zonas marginales y 

peri-urbanas. No obstante, los proyectos 

públicos de dotación de agua, desagüe y 

electrificación deberían responder a un 

plan unificado de ordenamiento del 

territorio. No se trata de llevar los servicios 

a todas partes y convertir la ciudad ilegal 

en una ciudad legal “de hecho” sin 

previsión ni cuidado. 

Cobertura de servicios 

La cobertura de agua y desagüe en Puno 

no ha variado mucho en los últimos años, 

el problema no radica fundamentalmente 

en disponibilidad presupuestal para 

expandir las redes, sino en los límites que 

impone el territorio para avanzar con 

dicha expansión. Los terrenos donde hoy 

se está ubicado la población tienen 

pendientes mayores al 30% en las 

laderas, imposibilitando los tendidos de 

redes y, por el lado del lago, las tapas de 

desagüe que se hicieran de aquí en 

adelante quedarían por debajo del nivel 

medio del lago, con lo que estarían 

permanente expuestas al desborde y al 

vertido directo hacia la bahía interior. 

Una propuesta de tratamiento de aguas 

residuales antes de devolverse al lago 

sigue pendiente de estudios, dado que la 

solución clásica de una sola laguna de 

oxidación para toda el área urbana está 

totalmente fuera de discusión. 

Mapa 19 

- 18 -




Puntos de acumulación de residuos sólidos 

sin tratamiento 

Los puntos de acumulación de residuos sólidos 

en el área urbana desbordan diariamente los 

volúmenes de recojo, quedando expuesta y 

desparramada con el consecuente 

desplazamiento de gran parte de su volumen 

hacia las escorrentías superficiales que acaban 

en la bahía menor. La solución debe venir por 

contenedores enterrados, debidamente 

impermeabilizados y por una educación de 

reciclaje que empiece en las casas e 

instituciones pero que derive finalmente en una 

o más plantas municipales de recuperación y 

reciclaje, debidamente ubicadas en una zona 

industrial, y dotadas de estaciones de 

transferencia. 

Mapa 20 

Descarga de águas residuales 

sin tratamiento 

El vertido de aguas residuales sin 

tratamiento, directamente hacia la 

bahía menor del lago tiene dos 

orígenes, los efluentes 

“clandestinos” de aguas servidas 

y los drenajes fluviales sin 

tratamiento. 

Estos aparecen identificados en 

el Mapa 21. Acrecientan su 

volumen en la época de lluvias 

(de Octubre a Diciembre) y 

arrastran consigo dos formas de 

detritos: el componente superficial 

orgánico e inorgánico del suelo y 

el material de los residuos sólidos 

libres que encuentran por el 

camino. 

Mapa 21 

- 19 -




Equipamiento urbano 

Mapa 22 

Una mirada global al Mapa 22 de 

usos del suelo diagnosticados 

nos revela el componente 

comercial incidiendo en el área 

central y diseminado por toda la 

trama; esto refleja el carácter 

esencial de una ciudad 

totalmente dependiente. El área 

educativa se esparce como un 

comercio más, surgiendo de 

acuerdo a las ofertas del 

mercado y sin espacios 

asignados que garanticen su 

seguridad y protección. El área 

industrial o manufacturera es 

dispersa y de poca magnitud, a 

veces se combina con el área 

residencial generando zonas 

improvisadas de viviendas-taller 

no diseñadas para tal uso. Los 

centros de salud no garantizan 

cobertura, estando ausentes en 

áreas periféricas y peri-urbanas. 

La recreación se limita a 

canchas 

deportivas 

providencialmente diseminadas. 

Ausencia de áreas verdes. Áreas 

de aporte abandonadas y sin 

tratamiento. Centralidad del área 

institucional y escasez de 

espacios cívicos. 

Imagen 01 

- 20 -




Necesidad de vivienda insatisfecha 

Un análisis de la información que nos proporciona el censo de vivienda del 2007 nos permite constatar una 

demanda importante de viviendas en Puno. El 66% de la población no tiene acceso a una vivienda propia por 

familia. (Son 34118 casos de hogares sin vivienda propia). 2006 familias viven en tipologías de vivienda precarias 

sin acceso a una casa independiente o a un departamento de edificio. 866 familias deben compartir una vivienda. 

CUADRO Nº13 

REGIMEN DE TENENCIA DE HOGARES EN LA CIUDAD DE PUNO SEGÚN TIPO DE VIVIENDA 

CENSO 2007 

RÉGIMEN DE TENENCIA 

CEDIDA POR 

TIPO DE VIVIENDA 

TOTAL 

ALQUILADA 

PROPIA POR 

INVASIÓN 

PROPIA PAGÁNDOLA 

A PLAZOS 

PROPIA 

TOTALMENTE 

PAGADA 

EL CENTRO DE 

TRABAJO/OTRO 

HOGAR 

/INSTITUCIÓN 

OTRA 

FORMA 

Distrito PUNO 34118 8045 524 1839 20637 1716 1357 

Casa independiente 31029 6521 316 1711 19776 1485 1220 

Departamento en edificio 1083 523 102 345 66 47 

Vivienda en quinta 318 191 4 84 22 17 

Vivienda en casa de 

vecindad 1315 788 19 346 101 61 

Choza o cabaña 328 6 207 2 74 34 5 

Vivienda improvisada 16 5 1 1 4 3 2 

Local no dest. para hab. 

humana 22 6 7 4 5 

Otro tipo 7 5 1 1 

NÚMERO DE HOGARES 

TIPO DE VIVIENDA TOTAL 1 2 3 4 

5 Y 

MÁS 

CUADRO Nº 14 

VIVIENDAS PARTICULARES POR NÚMERO DE HOGARES Y 

SEGÚN EL TIPO DE VIVIENDA. CENSO 2007 

Distrito PUNO 34118 33252 735 111 17 3 

Casa 

independiente 31029 30203 702 105 16 3 

Departamento en 

edificio 1083 1069 12 2 

Vivienda en quinta 318 311 7 

Vivienda en casa 

de vecindad 1315 1296 14 4 1 

Choza o cabaña 328 328 

Vivienda 

improvisada 16 16 

Local no dest.para 

hab. humana 22 22 

Otro tipo 7 7 



- 21 -




ECONOMÍA 

El valor del suelo y la distribución de actividades 

El Mapa 22 nos daba una imagen real de la distribución de 

actividades por “usos del suelo” sobre el territorio de la 

microcuenca de Puno. Las cinco imágenes posteriores 

representan la superposición de esa trama de actividades sobre 

la imagen satelital. Estas visiones de la ciudad tiene el propósito 

de dejar visualizar los modos de ocupación que soporta el suelo. 

En general podemos diagnosticar una evolución horizontal de la 

trama sin construcciones altas. Saturación del centro con TODA 

la actividad vital de la ciudad. Los centros poblados periféricos, 

Salcedo, Jallihuaya (Imagen 02) y Alto Puno, Totorani (Imagen 

03) no son unidades territoriales independientes, sino mas bien, 

complejos habitacionales adosados y completamente 

dependientes del centro urbano, sin actividades administrativas, 

institucionales, comerciales y recreacionales; sin áreas 

industriales o productivas. Los terrenos rurales y eriazos se 

convierten directamente en urbanos sin pasar por un proceso de 

habilitación previa (Imagen 04). Los habitantes de estas zonas, 

de origen generalmente migrante, desconocen los criterios 

munipales de habilitación, ya que estos no han sido debidamente 

formulados. 

Imagen 02 

Imagen 03 

Centralidad de las actividades urbanas 

Esta modalidad de ocupación repercute en el aumento 

indiscriminado del valor del suelo en el área central, los precios 

del suelo van disminuyendo a medida que nos alejamos del 

centro. No hay áreas residenciales altas, medias o bajas, ni 

económicamente hablando ni tampoco en función a la densidad. 

El centro de la ciudad aporta un freno más a la densificación del 

área central, que es su coincidencia con el “Centro histórico”, el 

mismo que tiene un valor económico alto por su atracción al 

turismo pero a la vez se destruye cada día para dar lugar a la 

infraestructura hotelera que recepcione a ese turismo, el mismo 

que hoy en día va teniendo cada vez menos centro histórico que 

apreciar. Esta contradicción surge de la imposibilidad de los 

habitantes de concebir otras áreas de inversión que no sean en 

el centro comercial e “histórico”, esto debido al desorden 

imperante en el resto de la trama por la ausencia de 

infraestructura y equipamiento en esas áreas periféricas. La 

sobre-densificación del centro a llevado a dos problemas más: la 

subdivisión del terreno a límites no permisibles para la 

construcción y el sobre-uso del 100% del terreno construido sin 

área libre mínima. 

Imagen 04 

Imagen 05 

- 22 -




PATRIMONIO 

Definición del patrimonio por su monumentalidad, antigüedad, valor histórico y simbólico 

Mapa 23 Mapa 24 

Mapa 25 Mapa 26 

Mapa 26: Delimitación actual de la zona monumental. 

Ministerio de cultura 

- 23 - 

El problema del deterioro de los elementos del 

legado arquitectónico es hoy en día un asunto 

complejo. Un primer reto radica en no sucumbir a 

la tentación de señalar a culpables aislados de la 

degradación de los elementos y es más bien 

necesario entender históricamente cómo se han 

ido articulando diversos factores que afectan al 

legado histórico, tanto de orden físico como social 

y político: entre ellos el deterioro natural, 

subdivisión, sobreexplotación y uso inadecuado 

de estas construcciones. 

Los procesos de transformación de la zona central 

suponen la existencia de un conjunto de actores 

con diferentes estrategias de uso, que no pueden 

ser interpretadas como emergiendo simplemente 

de un cálculo limitado a intereses económicos 

independientes y absolutos. Estos 

cuestionamientos nos obligan a reconocer 

múltiples escenarios problemáticos, como la 

multideterminación de las políticas públicas, la 

relación de los habitantes y de diversos sectores 

de la sociedad civil con el patrimonio y la presencia 

de capitales que intentan ampliar sus espacios y 

esferas de acción en la zona. 

Uno de los usos que ha sido más desdeñado en 

las políticas centralistas de conservación del 

patrimonio ha sido el habitacional, que es justo el 

que ha permitido mantenerse en pie -aunque sea 

precariamente- a buena parte de las 

construcciones históricas. Este proceso ha 

contribuido a una transformación progresiva del 

centro histórico de área residencial a institucional y 

económica. De hecho, la historia de esta zona ha 

sido la de construcciones amplias de un sólo 

propietario, que cedieron el paso a inquilinos 

menos afortunados, quienes a su vez fueron 

progresivamente expulsados por la expansión de 

las actividades de comercio y servicios, en 

detrimento de otros usos del espacio. 

En el siglo pasado las acciones encaminadas a 

regenerar el patrimonio histórico se restringieron a 

ciertas edificaciones aisladas. No obstante su 

limitado rango de acción, la acción directa de 

propietarios interesados en rescatar algunas casas 

antiguas precisas (Casa del Conde de Lemus, 

Casa del Corregidor, Museo Dreyer, etc.), 

demostró la posibilidad de rescatar las viviendas 

como monumentos, alentando la permanencia de 

la población que tiene arraigo en el centro y 

sentando las condiciones para la conservación de 

esta importante parte del patrimonio de nuestra 

ciudad.




Mapa 28: Altura de edificación. Elaborado por INC-Puno 

El INC, hoy Ministerio de Cultura, es el ente rector encargado de velar por la conservación de los elementos patrimoniales. Las 

leyes del estado peruano le dan a dicha institución toda la potestad para su manejo, conservación y regulación. Los bienes 

que son reconocidos por ley debido a su monumentalidad, antigüedad, valor histórico y/o simbólico quedan amparados por las 

leyes del patrimonio. En la ciudad de Puno, la zona central está demarcada bajo la denominación de “Zona Monumental” y fue 

inicialmente declarada según R.M. Nº 0928-80-ED en un sector que, paralelamente a este plan, está siendo hoy reducida; 

según el INC: “a partir de la necesidad de redefinir la zona protegida, para poder tener un control efectivo sobre la nueva zona 

que se defina; ya que por mucho tiempo la denominada Zona Monumental fue impactada por el descontrol de las numerosas 

independizaciones de los predios y el afán mercantilista constructivo como resultado de la implementación de servicios 

turísticos y comerciales”. Los criterios tomados por el INC para elaborar la nueva delimitación de la Zona Monumental de Puno 

son: La trama inicial de la Villa de La Concepción y San Carlos, la evolución urbana a través de la historia y la tendencia de 

su crecimiento (Mapas 23 a 26), la supervivencia de edificaciones monumentales y su densificación en algunas áreas y el 

estado de la trama urbana y la posibilidad de su conservación. 

Mapa 29: Material de construcción. Elaborado por INC-Puno 

- 24 -




Mapa 30: Estado de conservación. Elaborado por INC-Puno 

En el contexto actual de deterioro y progresiva extinción que afronta la zona monumental, es prioritario que el 

Municipio sea visto como un interlocutor directo, con un papel más protagónico en la cuestión patrimonial. La 

imagen 05, que mostraba los usos del suelo en el área central, dan cuenta de que existe hoy un doble discurso en 

la población puneña sobre el imaginario de la zona central. Por un lado se usufructúan sus elementos para 

“vender” el rostro turístico de una ciudad ancestral en los pocos elementos que hoy quedan en pie, pero por otro 

lado se ha elevado tan exageradamente el valor del suelo en esta zona (más de 1000 dólares por metro cuadrado 

en algunos sectores), que para ningún propietario de estos terrenos en conveniente conservar una casa de un solo 

nivel, pudiendo re-densificarla a más de cinco niveles y obtener rentas mayores por su inversión. Otros factores de 

deterioro de la zona monumental son: el desorden vial imperante, la ausencia de un tratamiento de conjunto de las 

visuales y perfiles urbanos que se generan desde las calles y la desigualdad e incongruencia de parámetros 

urbanísticos que se manejan desde el municipio para las nuevas construcciones. 

Mapa 31: Valor monumental. Elaborado por INC-Puno 

- 25 -




Jr. Independencia. Cuadra 2 

Jr. Deza. Cuadra 5 

Jr. Junín. Cuadra 1 

Jr. Arequipa. Cuadra 1 

Jr. Carlos Oquendo. Cuadra 2 

Jr. Tarapacá. Cuadra 1 

Jr. Santiago Giraldo. Cuadra 1 

Cuadra 1 

PERFIL DE LA ZONA 

MONUMENTAL 

El perfil que luce hoy la zona 

monumental ha sufrido una intensa 

degradación, no solo en la pérdida de 

elementos, códigos y piezas 

arquitectónicas enteras de valor 

histórico y simbólico. Se ha perdido en 

gran medida: el valor de conjunto, la 

contextualidad con los bienes de valor 

y la escala. Todo ello es producto de la 

confrontación entre los materiales, 

alturas de construcción y códigos 

prevalecientes. 

No puede decirse que la confrontación 

sea entre arquitecrura moderna y 

antigua, ya que las nuevas 

construcciones contemporáneas 

carecen en general de estilo y calidad 

arquitectónica. 

La discusión para resolver por medio 

de la intervención municipal el caracter 

definitivo de esta área de la ciudad, se 

debe centrar en: 

- La identificación e intervención de los 

bienes con valor histórico, simbólico o 

monumental que deben rescatarse. 

- La exigencia de un 

acondicionamiento y reciclaje de las 

fachadas nuevas a partir de la 

representación en las mismas de un 

carácter arquitectónico del que hoy se 

carece en la mayoría. 

- Uniformización de parámetros de 

altura, color, material y estilo en 

fachadas, teniendo como unidad de 

intervención la cuadra. 

Reglamentación de los anuncios, 

carteles y mobiliario urbano. 

. Homogeneización del tratamiento de 

suelo en toda el área monumental, 

poniendo, de ser posible, veredas y 

calles al mismo nivel. 

-Dotar de mobiliario urbano, 

iluminación blanca de contraste, 

empotramiento de desagües pluviales 

y enterramiento de cableado en toda la 

zona monumental. 

- Deberán enviarse a concurso público 

nacional e internacional de ideas los 

tratamientos específicos de los bienes 

y ambientes urbano-monumentales 

declarados. 

Jr. Cajamarca. Cuadra 5 

- 26 -




IDENTIDAD 

Identificación del ciudadano con elementos, lugares y con actividades 

La arquitectura de una ciudad refleja las necesidades 

físicas y psicológicas y la jerarquía de valores de sus 

ciudadanos. En Puno, la historia de la ciudad pasó por 

etapas a través de las cuales las necesidades y modo de 

vida de los pobladores fueron reflejándose en el modo de 

expresar su Arquitectura. La conservación de esa 

Arquitectura a través del tiempo dio lugar a la formación de 

“Códigos arquitectónicos” que dieron por resultado un 

proceso de identificación de las formas con el medio y con 

el ser humano que las habita. Estos códigos son puntos 

guía rescatables que nos hablan de toda una travesía a lo 

largo de la historia. Son una ciencia popular que llevó 

muchos años en formarse y que por lo tanto no podemos 

dejar pasar por alto en la búsqueda de una nueva 

expresión de identidad en la Arquitectura de hoy. 

Encontramos de esta manera piezas componentes de 

puertas, ventanas, balcones y fachadas que responden 

adecuadamente a las necesidades de los habitantes 

debido a que presentan un fuerte contenido de origen 

cultural que se comunica mediante signos que expresan 

múltiples aspectos del contexto en que fueron concebidos. 

Estos son entre otros: los arcos rebajados, derrames 

simples o dentados en los vanos, molduras, rejas, 

gárgolas, etc., todos ellos además de mejorar la 

presentación formal del hecho arquitectónico generan 

importantes aportes en el manejo de los materiales, 

aumento del confort térmico de la vivienda y otras 

connotaciones de carácter bioclimático que es necesario 

rescatar. 

La identidad arquitectónica es resultado de un sublime 

compromiso de los seres humanos que habitan un entorno 

geográfico, con las leyes naturales que rigen el territorio. El 

compromiso con un legado histórico radica en la 

posibilidad de compartir las experiencias de seres que con 

anterioridad se asentaron en el mismo espacio físicogeográfico, 

encontrando soluciones tecnológicas ante sus 

inclemencias y generando principios de convivencia con el 

mismo. Dichos principios no pueden ser olvidados al 

momento de introducir los nuevos cambios. 

Es por dichas razones que el camino hacia la identidad de 

los pueblos no se construye sólo mirando hacia adelante. 

Es necesaria una revisión permanente de los nuevos 

valores que guían hacia el cambio, puesto que por lo 

general, en los inicios estaban siempre más claras las 

esencias que comprometen al ser humano con su entorno 

en una unidad indisoluble. 

- 27 -




En el origen de la ciudad las áreas 

rurales periféricas mantenían a Puno 

con los servicios productivos que le 

brindaban y que a su vez 

intercambiaban entre sí. Los procesos 

de inmigración creciente fueron 

cambiando este panorama. Ya que la 

gente que llegó a la ciudad generó un 

tipo de relaciones diferentes, 

acentuando la dependencia del 

comercio en lugar de la producción, 

dejando en desuso el consumo de 

productos regionales por el acceso a 

productos de mercados externos que 

generaron una dependencia, al 

comienzo sólo del contrabando y ahora 

también de los productos de segundo 

uso desechados por Europa y EEUU. 

El crecimiento de la ciudad ha sido 

inminente por la enorme cantidad de 

gente desplazada que busca acceder 

al trabajo institucional o administrativo 

a través de la educación, la misma que 

es cada vez de menor calidad a 

medida que aumenta la demanda 

indiscriminada de la misma. La 

instalación de gente en las laderas y en 

el borde del lago ha formado un 

cinturón de ocupación informal que 

acentúa la presión sobre el centro. Los 

ejes longitudinales de la ciudad, fáciles 

de recorrer por su escasa pendiente, 

han sido “tomados” por el comercio 

informal, sin perder sus funciones de 

transporte y residencial iniciales, ahora 

todo está mezclado. Entonces lo que 

se requiere es reforzar los ejes 

transversales que son congruentes a 

su vez con el límite natural entre 

microcuencas. El terreno central del 

ferrocarril que hoy es un espacio en 

sub-uso brinda una de las esperanzas 

para usarlo estratégicamente para 

redefinir el concepto de centro. 

- 28 -




TRANSPORTE 

Impacto de los modos de transporte en el medio urbano 

El área urbana de Puno no contempla soluciones para bicicletas o transportes recreativos o deportivos. Estos no tienen 

carriles diferenciales en ninguna vía. Los taxis representan el 45% del parque automotor con 1278 vehículos en 68 

empresas. Existen 383 moto-taxis registrados en 14 empresas. Los trici-taxis no están contabilizados pero existen 8 

asociaciones reconocidas. El transporte público por excelencia de esta ciudad es la “combi”, de la cual existen 679 

vehículos registrados en 56 empresas formales que prestan servicio en las rutas más convenientes para ellos y no 

necesariamente para los usuarios (casi todos circulan por las mismas vías en el área central comercial de la ciudad). 

Cada empresa genera su propio paradero en algún lugar del final de su ruta. El servicio interdistrital está compuesto por 

469 vehículos tipo combi distribuidos en 43 empresas, muchas en paraderos informales, pero existen también varias 

empresas con paraderos en calles determinadas de la ciudad. El servicio de carga está conformado por 171 vehículos de 

mayor envergadura (camionetas y volquetes) distribuidos en 13 empresas. No existe ningún paradero de carga en la 

ciudad. En algunas viales se superponen usos comerciales sobre las vías, lo cual las ha inulitilizado para su función inicial 

Existen sólo tres tramos de vía peatonal en toda el área urbana. En el centro monumental los vehículos circulan casi sin 

restricciones. La calidad de los pavimentos o suelos del área monumental no tiene diferencia con el resto de la ciudad, 

por lo que el conductor no establece ninguna diferencia entre estar dentro o fuera de dicha área. La contaminación 

sonora y atmosférica son evidentes en horas puntas dentro del área central comercial. 

El sistema vial está en buenas condiciones en general, con gran cantidad de nuevas calles asfaltadas. El problema es 

que son esas nuevas calles asfaltadas las que suelen “dirigir” el crecimiento de la ciudad hacia zonas no deseadas como 

son las laderas altas o los bordes del lago. Muchas calles nuevas asfaltadas se han hecho en zonas NO habilitadas y por 

lo tanto ilegales de la ciudad. La señalización es insuficiente y errónea. 

El tema de la “accesibilidad” de la ciudad a personas con diferentes capacidades nunca ha sido tratado seriamente. El 

sistema de veredas en toda la ciudad es muy limitado a anchos mínimos. No hay áreas de estacionamiento debidamente 

planteadas ni cubren estas la demanda de todo el parque automotor, especialmente en la zona central de la ciudad. 

1.20 8.70 1.00 8.70 1.20 

20.80 

S EC C IO N A - A 

C IR C U N VALAC IO N N O R TE 

1.80 8.40 1.10 8.40 1.80 

21.50 

S EC C IO N B - B 

AV. JU LIAC A 

1.80 

0.50 

6.00 1.00 6.00 

17.60 

0.50 

1.80 

S EC C IO N C - C 

AV. JU LIAC A 

1.80 8.90 1.80 

12.50 

S EC C IO N D - D 

AV. JU LIAC A 

1.80 8.20 1.50 8.20 1.80 

21.50 

S EC C IO N E- E 

AV. LA TO R R E 

2.20 6.30 1.00 6.30 1.80 

17.60 

S EC C IO N F- F 

AV. LA TO R R E 

Mapa 32 

- 29 -




6 

Propuesta General 

VISIÓN DE CIUDAD AL FUTURO 

Ciudad bella, moderna y atractiva, capital del folklore, portal de bienvenida al Lago Titicaca, maravilla natural. Sede 

administrativa de la Región Puno que acoge a todos con una amplia oferta de servicios modernos y competitivos de 

gestión, administrativos, educativos, turísticos, comerciales y empresariales, que satisfacen las demandas de todos 

los habitantes de la región. Ciudad ordenada, descentralizada, limpia y floreciente que conserva su lago, sus 

costumbres ancestrales y su tradición histórica. 

MISIÓN 

Recuperar y conservar el equilibrio ecológico – ambiental entre el lago, el territorio y la ciudad. 

Recuperar, cultivar y profundizar el legado cultural de danzas, artes, ciencias y tecnologías que pre-existieron en 

la región, en diferentes épocas históricas. 

Ofrecer a todos los pueblos y personas dentro del ámbito de influencia de la ciudad de Puno, servicios de gestión, 

educación, comercio, recreación, turismo, ciencia y producción con indiscutible calidad humana, sostenibilidad 

ambiental y procedimientos modernos tecnológicamente equiparables a los avances a nivel mundial. 

Alcanzar los objetivos del milenio, propuestos por la ONU a todos los pueblos en la Cumbre del Milenio del año 

2000, cubriendo a cada paso las metas mensurables encomendadas, con plazos definidos, para combatir la 

pobreza, la hambruna, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del ambiente y la discriminación; 

midiendo de manera efectiva el logro del desarrollo humano en todo el ámbito de influencia de la ciudad. 

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS AL 2020 

Delimitación funcional de cada Distrito y Centro Poblado perteneciente al ámbito territorial del plan, 

delegando funciones administrativas a todos los sectores para descomprimir el valor exagerado 

del suelo en la zona central de la ciudad. 

Levantamiento de un Catastro predial multifinalitario a partir de vuelo aerofotográfico y 

monumentación de puntos georeferenciados para obtener un plano base real de la ciudad que 

permita estudiar y abordar el territorio y disminuir los conflictos sociales que provoca la situación 

actual. 

Saneamiento y recuperación legal de áreas de aportes y terrenos municipales para redistribuir el 

suelo urbano y generar áreas de recreación y recuperación ambiental. 

Regularizar y formalizar los actuales procesos de vivienda informal que superan en cantidad y 

extensión a la habilitación urbana legal. 

Informatización y modernización de la Gerencia de Desarrollo Urbano del M.P.P., con un sistema 

eficiente de información geográfica que ahorre tiempo y presupuesto para nuevos 

emprendimientos. 

Implementación de concursos públicos internacionales para el diseño de las obras públicas para 

elevar la calidad del tejido urbano. 

- 30 -




7 

Modelos de Desarrollo Urbano 

Modelo para la expansión urbana 

El modelo de expansión urbana es el resultado del cruce de la información del territorio 

con las necesidades de vivienda insatisfechas con proyección a los años futuros y en la 

actualidad. 

El dato estadístico aporta la necesidad insatisfecha. El conocimiento de las microcuencas 

nos señala las áreas más predispuestas a la ocupación. Las pendientes del terreno nos 

señalan los límites de accesibilidad y acondicionamiento de las áreas de crecimiento. 

Esta información debe cruzarse con los límites geopolíticos del territorio, las zonas 

vulnerables y de riesgo detectadas y los proyectos viales de interés regional que 

direccionarán el crecimiento. 

El modelo de expansión urbana estará definitivamente estructurado cuando se llegue a la 

fase de diseño de los elementos que limitan su borde, ya sea estos viales, distritos o 

cinturones forestales. 

Modelo de densificación urbana 

El modelo de densificación urbana pretende detectar las áreas de la ciudad que tienen 

potencial para recibir mayor cantidad de población. Esta es una alternativa para limitar el 

crecimiento urbano que hoy se extiende hacia los cerros y el lago creando condiciones de 

riesgo y vulnerabilidad. 

El Modelamiento definitivo de la densificación urbana será posible cuando se elabore la 

zonificación urbana definitiva, potenciándose el carácter de cada sector urbano. 

Diseño de Corredores de borde urbano 

Un corredor de borde es una estructura ecológica compleja que limita el avance 

desordenado de los asentamientos y direcciona el crecimiento dentro de los límites 

permisibles. En el caso de Puno es imprescindible desarrollar corredores en el límite de la 

ciudad con el lago y con los cerros. 

Por ser una estructura ecológica el corredor responde a un diseño complejo que debe 

reunir tres funciones esenciales: 

- Función de regulación de la expansión urbana 

- Función de conservación y recuperación de la biodiversidad 

- Función potencial para la recreación y el paisaje 

Su diseño podrá absorber a su vez funciones de circulación, forestación y otros usos de 

acuerdo al diseño propuesto. 

- 31 -




8 

Propuestas específicas e instrumentos de gestión 

Ordenamiento ambiental y gestión de riesgos 

Estrategias: - Generación de un sistema de espacios verdes públicos de 65 Km 2 que abarque un cinturón verde de borde y parques 

“verdes” temáticos que recuperen la mayor cantidad posible de las áreas de aporte que son propiedad municipal y áreas 

pre-urbanas que no han iniciado procesos de urbanización ilegal y todavía pueden salvarse (sobre todo en el borde 

lacustre y laderas altas con pendientes mayores al 30%). El cinturón verde tendrá un diseño diferenciado por tramos, 

dependiendo del cumplimiento de sus tres funciones prioritarias: 1-Regulación de la expansión urbana. 2-Conservación y 

recuperación de la biodiversidad natural y 3-Potencial para la recreación y el paisaje. 

- Recuperación de las vías que coinciden con el límite de las microcuencas como vías conectoras verdes que unirán 

diferentes tramos del cinturón verde, potenciando las funciones de la trama vial transversal. 

- Forestación de laderas para revertir los procesos de erosión y relave del suelo hacia la bahía lacustre. 

- Contención del vertido de aguas residuales y pluviales sin tratamiento al lago y elaboración del proyecto para el sistema 

de tratamiento de aguas residuales más apropiado para un sistema endorreico como el Titicaca. 

- Planta de reciclaje de basura, campaña de división de residuos por categorías de reciclaje, plan de equipamiento de los 

puntos de recolección de residuos sólidos con contenedores bajo tierra y sistema de relleno sanitario con pre- tratamiento 

mecánico biológico. 

- Descontaminación y recuperación de la biocenosis (Totorales y fauna lacustre) de la bahía menor del lago Titicaca y ríos 

afluentes. 

Los cinturones verdes (aquí en color rojo), deben diseñarse en todo su recorrido adoptando diferente dimensión y estructura de acuerdo a las 

funciones que irán asumiendo en todo su largo. Los criterios que se mantendrán obligatoriamente a lo largo de todo el corredor deben ser: Una vía 

vehicular de doble carril, una ciclovía y una vía peatonal como mínimo; cinco metros mínimos de tratamiento verde continuo que puede variar las 

especies y tipos pero que no puede descontinuarse nunca por más de 5 metros. Las vías conectoras verdes (aquí en amarillo), tendrán en su diseño 

una vía vehicular de un sólo sentido, un paseo peatonal, bermas verdes, equipamiento y mobiliario urbano de recreación y descanso. 

Las áreas de aporte a recuperar deben ser en primer lugar, legalmente saneadas, en segundo lugar deberán diseñarse como sistemas de recreación 

y paisaje dotadas de mobiliario y equipamiento con un máximo de 20% de cemento en su diseño. Del mismo modo las áreas verdes a recuperar al 

borde del lago deberán tener un diseño asociado a un tema unificado: parque botánico, parque de la paz, parque de la memoria, parque de la alegría, 

etc. Tendrán a su vez un máximo de 30% de cemento en su diseño en corredores peatonales, ciclovías, plataformas o pequeñas infraestructuras 

comerciales (kioscos, ss.hh., etc.) o recreativas (paraninfos, teatrines, pequeñas salas de convenciones, etc). La altura máxima de construcción en 

estas áreas será de 10 metros con estudios estructurales y de capacidad del suelo obligatorios. 

- 32 -




Plan General de Usos del Suelo 

Estrategias: Tomando como base las condiciones de seguridad física del entorno geográfico y el uso actual y distribución de las 

actividades urbanas clasificaremos preliminarmente tres usos básicos del suelo: Urbano, Urbanizable y NO Urbanizable. 

- Suelo urbano: Corresponde a las áreas consolidadas de la ciudad, ya sea por fundación histórica, habilitación urbana o 

por habilitación de hecho cuando los servicios básicos de agua, luz y desagüe ya han llegado a la población. 

- Suelo urbanizable: Tierras que por la necesidad y el empuje del crecimiento hoy están siendo habilitadas de hecho, 

aunque aún no tienen servicios. En general, aún sabiendo que muchas de ellas tienen valor agrícola, de reserva o de 

forestación, la presión del crecimiento urbano nos obliga a considerarlas aptas para la urbanización, previo proceso 

legal de habilitación urbana que impondrá los usos de suelo permitidos, los parámetros edificatorios que deberán tener, 

el coeficiente de edificación máximo permisible y las densidades máximas que soportarán. 

- Suelo NO urbanizable: Serán tierras sujetas a tratamiento especial, de protección o reserva natural, de alto valor 

agrológico, de forestación, valor paisajístico, histórico o cultural y preservación de la flora y fauna y del equilibrio 

biológico. También incluye los terrenos que presentan limitaciones físicas para la urbanización como son zonas de 

riesgo geológico, suelo inestable o de baja capacidad portante, zonas de deslizamientos, derrumbes o laderas 

deleznables. 

Los puntos que conforman cada una de estas tres categorías de uso del suelo deberán georeferenciarse a puntos de control 

precisos y deberán luego publicarse en el Diario El Peruano, ya que conforman entre las tres el plano base de Puno. Dentro 

del límite superior de estas tres zonas de uso no se aceptará ningún denuncio minero y ningún cambio de uso procederá 

hasta el último día de vigencia del presente Plan de Desarrollo Urbano. 

- 33 -




Sistema vial 

Estrategias: El sistema vial de la ciudad será reforzado por los dos cinturones verdes. El cinturón verde superior contendrá al tramo de 

la vía interoceánica, por ello tendrá que conectarse obligadamente a todas las salidas de la ciudad. El cinturón verde inferior 

coincidirá en varios tramos con la vía costanera y se constituirá en la vía paisajista, con salida y conexión hacia las salidas 

norte y sur de la ciudad. Los dos corredores verdes no tendrán un diseño único en toda su extensión, sino que irán 

acomodando su sección a las necesidades que surgen en cada tramo de su recorrido. 

CINTURÓN VERDE SUPERIOR 

CINTURÓN VERDE INFERIOR 

BORDE DEL LAGO 

- 34 - 

Estos bocetos intentan recrear una visión de 

lo que se quiere lograr en el corredor verde 

superior, sin embargo el diseño final deberá 

adaptarse a las secciones reales de los planos 

topográficos y responderá a los 

requerimientos de suelo de cada sector y 

tipologías de vegetación, previo diseño.




Las vías transversales verdes que bajan por las microcuencas serán rediseñadas a avenidas (Vía 1: Jr. 3510 y Jr. 3511 

de Salcedo, Vía 2: Jr. Espinar y su continuación por Jr. 2714, Vía 3: Av. Primavera, Jr. Gamaliel Churata, Jr. Paita y Jr. 

Ciudad de la Paz, Vía 4: Jr. Branden y Jr. Fermín Pacheco Vargas, Vía 5: Jr. Capitán Morante, Jr. Apurímac, Jr. Sicuani y 

Jr. Segundo Salazar, Vía 6: Jr. Ricardo Palma, Jr. Federico More, Jr. Coronel Ponce, Jr. Las Mercedes y último tramo de Jr. 

Ilave, Vía 7: Jr. Lampa, Jr. Mariano H. Cornejo Y Jr. Gólgota Vía 8: Jr. Huancayo, Av. Alto Tribunal, Av. Alto de la Alianza, 

Jr. 2 de Mayo, Jr 221, Av. La Cultura y Jr. Jesús, Vía 9: Jr. José de la Mar y Jr. Selva Alegre y Vía 10: Jr. 1716) hasta 

chocar con el cinturón superior, también tendrán un nuevo tratamiento especial y estarán equipadas con ciclovías, jardines 

y un elemento (parque verde) de remate en su borde superior e inferior para evitar su continuidad bajo ningún criterio. Se 

necesita prohibir la apertura o el mejoramiento de vías fuera del área urbana y urbanizable. En el área NO urbanizable de la 

ciudad todo tramo de vía que se diseñe será esencialmente peatonal, ciclovía o de herradura, y responderá a un diseño 

eminentemente paisajístico, de acuerdo a los escenarios que recorra. 

Las vías longitudinales principales de la ciudad (Circunvalación, Ejército-Laykakota, Sol, Floral, Sesquicentenario, La 

Torre, Rómulo Dianderas y Bolívar) deberán responder a un nuevo diseño que optimice su funcionamiento en todo el ancho 

de las mismas (aproximadamente entre 19 y 22 metros). Hoy en día se pierde demasiado espacio de las vías en bermas 

desforestadas o en anchos de carriles innecesarios. Se priorizará un diseño especial para las vías que reciben el flujo de 

combis, que es el transporte por excelencia de la ciudad y un diseño especial para la avenida Ejército que responda a la 

nueva propuesta de uso del suelo recreativo que se le está asignando. 

t 

PARADEROS 

EN ESQUINAS 

LP 

LP 

V CV J B P J CARRIL DE COMBIS B V 

1.20 1.20 1.20 1.80 5.40 1.20 

5.40 

1.80 1.20 

ANCHO VARIABLE SEGÚN VÍA 

Finalmente, las vías al interior del centro monumental deberán recibir un tratamiento homogéneo que las diferencie del 

resto de la trama. Se propone un diseño sin diferenciación de nivel entre vereda y calle, un sólo sentido para todas las vías 

sin excepción y no se permitirá estacionamientos en el interior de toda el área central monumental, por lo que se propondrá 

también que deban crearse nuevas infraestructuras de aparcamiento municipal vertical y horizontal en los sectores 

inmediatos al centro. Las fotografías que se adjuntan muestran otras realidades de centro históricos que se desea imitar 

con este criterio de uniformización del nivel de suelo dentro del cerco del área monumental. 

Referencia: B: Berma de estacionamiento – P: Pista – V: Vereda – CV: Ciclovía – CA: Caminería o paseo peatonal – J: Jardín - LP: Límite de propiedad 

- 35 -




Zonificación de usos del suelo urbano 

Estrategias: Ante todo diferenciaremos los usos del suelo permisibles para cada área de la ciudad de acuerdo al siguiente cuadro: 

Suelo urbano y 

urbanizable 

Clasificación por usos: 

Suelo NO urbanizable 

Residencial, Comercial y de servicios, Industrial, de Equipamiento urbano, Recreativo e 

Institucional 

Parque temático, Reserva ecológica, Zona forestal, Zona de alto peligro o de suelo inestable, 

Área agrícola 

Uso residencial 

CLASIFICACIÓN NOMENCLATURA DENSIDAD BRUTA USO COMPATIBLE 

Baja R1 Menos de 160 hab./ha 

R2 – C1 – C2 – C4 – S1 – S2 – EUS – EUE – EOU 

P1 – P2 – P3 – R – IPP 

Media R2 160-400 hab./ha 

R1 – R3 – C1 – C2 – C4 – S1 – S2 – EUS – EUE – EOU 

P1 – P2 – P3 – R – IPP 

Alta R3 400 a más hab./ha 

R2 – C1 – C2 – C4 – S1 – S2 – EUS – EUE – EOU 

P1 – P2 – P3 – R – IPP 

Uso comercial y de servicios 

CLASIFICACIÓN NOMENCLATURA USO COMPATIBLE 

Comercio minorista 

C1 

R1 – R2 – R3 – C4 – F2 – S1 – S2 – EOU – P1 – P2 – P3 

R – RN – IPP 

Complejo comercial 

C2 

R1 – R2 – R3 – C4 – S1 – S2 – EOU – P1 – P2 – P3 

R – RN – IPP- F1 - F2 

Comercio mayorista C3 C2 – F1 – F2 – IR - I – EOU – P1- P2 – P3 – R - RN 

Comercio vivienda C4 R1 – R2 – R3 – C1 – C2 - S1 – S2 – EOU – P1 – P2 – P3 - R– IPP– EUS – EUE 

Feria ecológica-comercial 

F1 

R2 – R3 – C2 – C3 – C4 – F2 – S1 – S2 – EOU – P1- P2 – P3 


Feria temática 

F2 

R2 – R3 – C1 - C2 – C3 – C4 – F1 – EOU – P1 - P2 – P3 


Servicios en general 

S1 

R1 – R2 – R3 – C1 – C2 - C4 – F2 – S2 – EOU – P1 – P2 – P3 

R – RN – IPP – EUS – EUE 

Servicios turísticos 

S2 

R1 – R2 – R3 – C1 – C2 - C4 – F2 – S1 – EOU – P1 – P2 – P3 


Uso industrial 


Vivienda Taller IR R2 - C2 – C3 – C4 – F2 – I – EUS – EUE – EOU – P1- P2 – P3 – R 

Industria mediana I IR – C1 – C2 – C3 

Uso de equipamiento urbano 


Salud EUS R1 – R2 – R3 – S1 – S2 – IR – EUE – EOU – P1 – P2 – P3 – IPP 

Educación EUE R1 – R2 – R3 – S1 – S2 – IR – EUS – EOU – P1 – P2 – P3 – IPP 

Otros usos 

EOU 

R1 – R2 – R3 – C1 – C2 – C3 - C4 – F2 – S1 – S2 – IR – P1 – P2 – P3 


Uso recreativo 


Plaza P1 R1 – R2 – R3 – C1 – C2 – C3 - C4 – F1 - F2 – S1 – S2 – IR – P2 – P3 

R – RN – IPP – EUS – EUE – EOU 

Parque P2 R1 – R2 – R3 – C1 – C2 – C3 - C4 – F1 - F2 – S1 – S2 – IR – P1 – P3 

R – RN – IPP – EUS – EUE – EOU – I 

Plataforma deportiva P3 R1 – R2 – R3 – C1 – C2 – C3 - C4 – F1 - F2 – S1 – S2 – IR – P1 – P2 

R – RN – IPP – EUS – EUE – EOU 

Complejo recreativo R R1 – R2 – R3 – C1 – C2 – C3 - C4 – F1 - F2 – S1 – S2 – IR – P1 - P2 – P3 

RN – IPP –EOU 

Discotecas y Vida nocturna RN C1 – C2 – C3 – C4 – F1 – F2 – S1 – S2 – EOU – P1 – P2 – P3 – R 

Uso institucional 


Institución privada o 

R1 – R2 – R3 – C1 – C2 – C4 – F1 - F2 – S1 – S2 – IR – P1 – P2 – P3 

IPP 

pública 

R – EUS – EUE - EOU 

- 36 -




Reglamentación para la Zonificación de uso del suelo urbano y urbanizable 

ZONIFICACIÓN DE USO RESIDENCIAL 

Aplíquese esta reglamentación a los espacios urbanos donde predomine la vivienda, admitiéndose como actividades urbanas compatibles 

el comercio vecinal y los servicios no molestos, en concordancia al cuadro de compatibilidades de uso. 

Zona residencial baja (unifamiliar) –R1 

Aportes mínimos: Según RNE de acuerdo al área del terreno a habilitar. 

Normas para habilitación 

Lote Normativo mínimo: 200m². 

Frente Normativo mínimo de Lote: 10-12 metros lineales 

Área Libre: 40% 

Coeficiente de Edificación: 0.5-1.2 

Normas para edificación 

Altura máxima de Edificación: 2 pisos más azotea 

Estacionamiento mínimo: 1 por cada vehículo 





Zona residencial media (unifamiliar-bifamiliar) – R2 

Aportes: Según RNE de acuerdo al área del terreno a habilitar. 




Coeficiente de Edificación: 1-2.8 


Estacionamiento mínimo: 1 cada 2 vehículos 

Los lotes con área menor a 100 metros cuadrados serán aprobados previa comisión 

revisora del diseño y los criterios de ventilación e iluminación mínimos indispensables. 

Zona residencial alta (multifamiliar) – R3 

Aportes : Según RNE de acuerdo al área del terreno a habilitar. 




Coeficiente de Edificación: 2.1-6.5 

Altura máxima de Edificación: 8 pisos + azotea 


Los lotes con área menor a 200 metros cuadrados serán aprobados previa comisión 

revisora del diseño y los criterios de ventilación e iluminación mínimos indispensables. 

ZONIFICACIÓN DE USO COMERCIAL Y DE SERVICIOS 

Aplíquese esta reglamentación a los espacios urbanos donde predominen el comercio y otras actividades urbanas compatibles como la 

vivienda, los servicios, instituciones y la recreación, en concordancia al cuadro de compatibilidades de uso. 

Comercio minorista – C1 

Constituida por los espacios de la ciudad donde se concentran 

negocios, tiendas e infraestructuras privadas de intercambio de 

bienes y servicios. 

Constituida por nodos comerciales de importante atracción a 

nivel distrital y sectorial, caracterizados por su magnitud y 

diversidad de actividades ofertadas. 

Constituida por el comercio regional mayorista, especializado 

en mercadeo de alimentos y funciones de servicio relativas a 

esta actividad. 

Constituida por las viviendas en el ámbito distrital que albergan 

actividades comerciales de radio local (tiendas de abarrotes, 

locutorios, cabinas de internet, etc.) 


Coeficiente de Edificación: 2.1- 4.0 (correspondiendo 1.0 como mínimo para el uso 

comercial y el resto podrá ser para oficinas y/o viviendas) 

Lote normativo mínimo: 100m 2 

Frente normativo mínimo: 10-12ml 

Estacionamiento mínimo: 1 por cada 100m 2 de área de ventas 

Radio de influencia: 3000 a 5000 metros lineales 

Complejo comercial – C2 


Coeficiente de Edificación: 2.1 a 4.8 (correspondiendo 1.0 como mínimo para el uso 






Comercio mayorista – C3 


Coeficiente de Edificación: resultante del diseño 




Comercio vivienda – C4 


Coeficiente de Edificación: 1-2.8 



- 37 -




Constituida por áreas de reserva que pasarán a contener 

actividades comerciales, previo concurso de diseño y 

habilitación. Su diseño deberá contemplar áreas de servicio 

permanente, áreas de servicio transitorio o periódico, áreas 

recreativas, áreas verdes y estacionamientos. 

Constituida por predios urbanos que serán dotados del 

equipamiento para contener procesos comerciales transitorio o 

periódicos que tengan antecedentes culturales e históricos 

arraigados en la población. Tendrán diseño de plaza pública o 

campo deportivo para los tiempos en que se encuentren sin 

actividad comercial. 

Constituida por los corredores de servicios urbanos de 

importancia a nivel distrital y sectorial, caracterizados por su 

magnitud y diversidad de actividades ofertadas. 

Constituida por el tipo de comercio dirigido a la promoción y 

recepción de la actividad turística 

Feria ecológica comercial – F1 

Área verde mínima en servicios recreativos y zonas forestadas: 30% 

Coeficiente de Edificación: 0,7 

Puesto individual mínimo: 5m 2 

Frente mínimo de puesto: 2.00ml 



Feria temática – F2 

Coeficiente de Edificación: 1 

Puesto individual mínimo: 4m 2 

Frente mínimo de puesto: 1.20ml 

Estacionamiento mínimo: 1 por cada 100m 2 de área de feria 


Servicios en general – S1 


Coeficiente de Edificación: 2.1-4.0 (correspondiendo 1.0 como mínimo para el uso 




Estacionamiento mínimo: 1 por cada 50m 2 de área de servicios 


Servicios turísticos – S2 


Coeficiente de Edificación: 2.1-4.8 (correspondiendo 1.0 como mínimo para el uso 




Estacionamiento mínimo: 1 por cada 50m 2 de área de servicios 


ZONIFICACIÓN DE USO INDUSTRIAL 

Aplíquese esta reglamentación a los espacios urbanos donde se localizan los establecimientos industriales o actividades de industria 

manufacturera o liviana menor, debiendo contarse con estudios previos de impacto ambiental para su habilitación. La Ciudad de Puno, por 

estar próxima a la Reserva Natural del Titicaca no puede permitirse asignar usos de su suelo a zonas industriales de mayor envergadura 

sin un estudio de impacto ambiental previo. 

Vivienda taller - IR 


Equivalente a zona residencial media. Lote Normativo mínimo: 200m². 

Equivalente a zona residencia media 


Coeficiente de Edificación: 1.0-2.8 (correspondiendo 1.0 como máximo para uso industrial liviano o 

mediano y el resto podrá ser para oficinas y/o viviendas) 

- Dependiendo el grado de molestia o peligrosidad que se genere, es obligatorio que el diseño aprobado 

contemple los requisitos para reducir ambas variables. 

- No se permitirá este tipo de uso aplicable a niveles superiores de la edificación, los mismos que 

deberán tener uso residencial o comercial compatible. 

Normas complementarias 

- Contemplarán un retiro frontal de la vía mínimo de 2 metros lineales y retiros laterales y posteriores de 2 

metros lineales cuando el colindante sea de otro uso compatible 

- No se permitirá este uso próximo a zonas residenciales bajas ni a menos de dos cuadras de áreas de 

reserva. 

Industria mediana - I 

Aporte del 20% del área a habilitar para áreas forestadas (no recreativas) 



Frente Normativo mínimo de Lote: 20 metros lineales (recomendable) 

Resultantes del proyecto arquitectónico aprobado y compatibles al tipo de actividad industrial 


Estacionamiento mínimo: 1 por cada 6 trabajadores 

Retiros mínimos: según disposiciones del RNE vigente 

Normas complementarias 

- Dependiendo el grado de molestia o peligrosidad que se genere, es obligatorio que el diseño aprobado 

contemple los requisitos para reducir ambas variables. 

- No se permitirá este uso próximo a zonas residenciales bajas ni en la proximidad a áreas de reserva 

ecológica o reserva natural. 

- 38 -




ZONIFICACIÓN DE USO PARA EQUIPAMIENTO URBANO 

Aplíquese esta reglamentación a los espacios urbanos destinados al equipamiento de educación, salud y otros que sirven a un 

determinado sector de la ciudad de acuerdo a sus radios de cobertura o a la demanda de la población, albergando actividades de servicio, 

apoyo y complemento de los usos residenciales, administrativos, institucionales, culturales, de investigación y otros 

Salud - EUS 

Son áreas destinadas a la localización y funcionamiento de establecimientos de salud en todos sus niveles: hospital, clínica, centro de salud, posta 

médica. 

Los establecimientos de salud, nuevos o acondicionados deberán ceñirse estrictamente al RNE vigente y a disposiciones particulares del Ministerio de 

Salud; deberán respetar las disposiciones urbanísticas municipales en lo referente a retiros, altura de edificación y volumetría. 

Los establecimientos de salud requeridos en áreas donde no existen deberán ubicarse únicamente en terrenos de aporte de las habilitaciones urbanas 

respectivas. 

La localización de nuevos establecimientos de salud se ceñirá estrictamente al cuadro de compatibilidad de usos del suelo del presente plan. 

Educación - EUE 

Son áreas destinadas a la localización y funcionamiento de infraestructura educativa en todos sus niveles: superior, media, primaria e inicial. 

Las edificaciones de uso educativo nuevas o acondicionadas deberán ceñirse estrictamente al RNE vigente y a disposiciones particulares del Ministerio 

de Educación; deberán respetar las disposiciones urbanísticas municipales en lo referente a retiros, altura de edificación y volumetría. 

Los centros educativos requeridos en áreas donde no existen deberán ubicarse únicamente en terrenos de aporte de las habilitaciones urbanas 

respectivas. 

La localización de nuevos centros educativos se ceñirá estrictamente al cuadro de compatibilidad de usos del suelo del presente plan. 

Otros usos - EOU 

Comprende las áreas destinadas a cementerios, estaciones de bomberos, estaciones policiales, estacionamientos, grifos, terminales, servicios 

comunales y culturales de interés general. Las áreas de aporte de propiedad municipal y con usos del suelo no asignados hasta hoy serán inscritas en 

esta categoría previsionalmente. 

La adecuación o el diseño especialmente elaborado para este tipo de edificaciones deberá cumplir con todos los criterios establecidos por el RNE vigente 

y deberá ceñirse a normas de retiro, altura de edificación, volumetría y otros prevalecientes en las áreas inmediatas adyacentes. 

ZONIFICACIÓN DE USO RECREATIVO 

Aplíquese esta reglamentación a los espacios urbanos donde tengan lugar actividades recreativas, accesibles a la población y 

convenientemente diseñadas para satisfacer sus necesidades y reforzar el imaginario urbano colectivo de la ciudad. 

Plaza – P1 

Las plazas públicas deberán respetar las normas municipales en lo referente a alineamiento municipal del área donde se localizan, serán de acceso libre 

a todos los habitantes sin ningún tipo de restricción y quedará terminantemente prohibida cualquier tipo de infraestructura residencial o comercial en su 

superficie. 

Las nuevas plazas se diseñarán en las áreas de aporte dentro del área urbana o urbanizable de la ciudad o en algunos tramos apropiados conformados 

por la trama vial. 

Parque – P2 

Los parques deberán respetar las normas municipales en lo referente a alineamiento municipal del área donde se localizan, tendrán en su diseño un 

porcentaje mínimo de área verde del 70% o superior, serán de acceso libre a todos los habitantes sin ningún tipo de restricción y quedará 

terminantemente prohibida cualquier tipo de infraestructura residencial o comercial en su superficie. Podrán tener equipamientos complementarios según 

el diseño al que responden. 

Los nuevos parques se diseñarán en las áreas de aporte dentro del área urbana o urbanizable de la ciudad o en algunos tramos apropiados conformados 

por la trama vial, en forma de corredores o cinturones verdes. 

Plataforma deportiva – P3 

Las plataformas deportivas deberán respetar las normas municipales en lo referente a alineamiento municipal del área donde se localizan, las normas 

establecidas por el RNE y disposiciones del Instituto Peruano del Deporte, serán de acceso libre a todos los habitantes sin ningún tipo de restricción y 

quedará terminantemente prohibida cualquier tipo de infraestructura residencial o comercial en su superficie. 

Las nuevas plataformas deportivas se diseñarán en las áreas de aporte dentro del área urbana o urbanizable de la ciudad, acondicionadas con 

equipamientos públicos de baños, duchas, vestidores , tribunas y otros afines a la actividad deportiva. 

Complejo recreativo – R 

Los complejos recreativos (coliseos, estadios, cines, teatros, etc) de nueva construcción o la remodelación de los actuales deberán enviar su diseño 

arquitectónico a concurso público de ideas, y se observará que su construcción cumpla con todos los criterios establecidos por el RNE vigente. 

Deberán respetar las normas municipales en lo referente a alineamiento municipal del área donde se localizan y cuando cuentan con infraestructura 

deportiva, tomarán en cuenta la opinión técnica del Instituto Peruano del Deporte. 

Discotecas y vida nocturna - RN 

Comprende las áreas destinadas a actividades recreativas activas: salones de baile, tragamonedas, discotecas, video pubs, bares, karaokes, complejos 

recreativos con alguno de los usos anteriores incluido. 

La adecuación o el diseño especialmente elaborado para este tipo de edificaciones deberá cumplir con todos los criterios establecidos por el RNE vigente 

y deberá ceñirse a normas de retiro, altura de edificación, volumetría y otros prevalecientes en las áreas inmediatas adyacentes. 

Dependiendo el grado de molestia o peligrosidad que generen, es obligatorio que el diseño aprobado contemple los requisitos para reducir ambas 

variables. 

No se permitirá este uso próximo a zonas residenciales ni a ninguno de los usos no contemplados en la tabla de usos compatibles. 

Área Libre recomendada del 5% 

Coeficiente de Edificación: resultante del diseño arquitectónico 

- 39 -





Estacionamiento mínimo: 1 por cada 100m 2 de área de atención al público 

ZONIFICACIÓN DE USO INSTITUCIONAL 

Aplíquese esta reglamentación a los espacios urbanos donde tiene lugar la infraestructura destinada a albergar a las instituciones públicas 

y privadas que sirven a la sociedad a diferentes niveles: regional, distrital y sectorial. 

Instituciones pública y privadas – IPP 

Área Libre recomendada del 5% 

Coeficiente de Edificación: resultante del diseño arquitectónico 


Estacionamiento mínimo: 1 por cada 50m 2 de área de atención al público 

Reglamentación de uso especial para el suelo no urbanizable 

ZONIFICACIÓN DE USO DEL SUELO NO URBANIZABLE 

Aplíquese esta reglamentación a los espacios NO URBANIZABLES del territorio, dentro del ámbito de aplicación del presente plan, en los 

cuales será declarado improcedente y quedará terminantemente prohibido TODO cambio de uso del suelo, cualquier proceso de 

habilitación formal o informal y toda ampliación, diseño o construcción de tramo vial, red de agua, desagüe o electrificación que no estén 

antecedidos de un estudio previo de impacto ambiental debidamente acreditado y consensuado con los actores sociales involucrados. 

Las áreas de aporte de propiedad municipal y con usos del suelo no asignados hasta hoy, podrán según criterio de necesidad y con 

autorización de todos los actores involucrados ser asignadas a la tipología de zonificación de equipamiento urbano de “OTROS USOS”, lo 

cual significa que sirvan a un determinado sector de la ciudad de acuerdo a sus radios de cobertura o a la demanda de la población, 

albergando actividades de servicio, apoyo y complemento de los usos residenciales, administrativos, institucionales, culturales, de 

investigación y otros. En esta categoría podrán ser donadas o dadas en sesión de uso previa emisión de la ordenanza respectiva que dé 

lugar al trámite respectivo. El diseño especialmente elaborado para este tipo de edificaciones deberá cumplir con todos los criterios 

establecidos por el RNE vigente y deberá ceñirse a normas de retiro, altura de edificación, volumetría y otros prevalecientes en las áreas 

inmediatas adyacentes.” 

Parque temático - NUP 

Es un espacio ambiental de reserva ecológica que por el avance de la ciudad y la sucesión ecológica de su ecosistema inicial quedó insertada dentro o 

cerca del área urbana o urbanizable y por lo tanto se recuperará su uso de recreación pasiva acondicionando dentro de sus límites un parque temático: 

botánico, zoológico, de la memoria, etc.; que debe constituirse en pulmón de la ciudad para alcanzar los niveles mínimos recomendables de área verde 

(10-20 metros cuadrados por habitante, según la OMS). Su diseño será producto de un concurso público de ideas urbano-arquitectónicas que decida las 

funciones y los equipamientos que podrá contener, según un proyecto previo fundamentado. 

Quedará ubicado por debajo del corredor verde inferior o límite del área urbana de la ciudad y tendrá como objetivo consolidar la zona litoral lacustre de 

interface, mitigando los impactos urbanos, económicos y sociales negativos de las actividades urbanas aledañas y elevando la calidad ambiental del área, 

al propiciar su uso social controlado para permitir su mantenimiento y conservación. En esta zona se proponen actividades eco - productivas, recreativas 

pasivas, turismo e investigación. 

Reserva ecológica - NUR 

Es un espacio ambiental de valores y características singulares cuya conservación resulta imprescindible para el funcionamiento y el equilibrio del 

ecosistema natural de la ciudad y la preservación de la biodiversidad. Por sus características, permitirá usos de turismo y recreación pasiva controlados, 

investigación y uso sostenible de sus recursos, previo permiso certificado del INRENA, o del Ministerio del Ambiente. 

Quedará ubicada por debajo del corredor verde inferior o límite del área urbana de la ciudad y tendrá como objetivo consolidar la zona litoral lacustre de 

interface, mitigando los impactos urbanos, económicos y sociales negativos de las actividades urbanas aledañas y elevando la calidad ambiental del área, 

al propiciar su uso social controlado para permitir su mantenimiento y conservación. 

Zona forestal - NUF 

Es un ecosistema natural o artificial desarrollado en las laderas correspondientes a los afloramientos rocosos con pendientes mayores al 30% que están 

ubicadas por encima del borde o cinturón verde superior de la ciudad y que tendrá por objeto consolidar la capa superior del suelo mejorando su 

permeabilidad y deteniendo la erosión. En esta zona se pueden desarrollar actividades de investigación, turismo controlado, recreación y educación. 

Zona de alto peligro o de suelo inestable - NUP 

Comprende las laderas, cerros de fuertes pendientes, zonas inundables y zonas de suelos inestables, que por su constitución geofísica y geomorfológica 

(rocosa, de material deleznable, erosionable, inundable e insegura), son inaplicables al asentamiento con fines de vivienda. Puede ser habilitada y usada 

con fines ecológicos, recreacionales, paisajísticos y para proyectos de forestación y/o reforestación. En esta zona se pueden desarrollar actividades de 

investigación, turismo controlado, recreación y educación. 

Área agrícola - NUA 

Esta constituida por las áreas en actual producción agrícola señaladas por este plan, para el establecimiento y desarrollo de actividades productivas. Por 

lo tanto no son urbanizables. Asimismo, son permitidas las actividades agrícolas, pecuarias, pecuario – industriales elementales, siempre que se realicen 

en estrictas condiciones de sanidad animal, salubridad de las actividades humanas y productivas y de respeto al medio ambiente. En caso de que se 

encuentren dentro del área de la Reserva Nacional del Titicaca deberán solicitar sus permisos de acción al INRENA y organismos afines. 

- 40 -




Reglamentación de uso especial para el suelo urbano dentro de la Zona Monumental 

Este espacio urbano está conformado por la Zona Monumental, dentro de los límites de un área establecida por el Ministerio 

de Cultura, la misma que contempla en su estructura de base a los antecedentes históricos y evolutivos de la ciudad, a la 

homogeneidad del entorno y al porcentaje de ambientes e inmuebles de interés monumental. Quedan contenidas en su 

interior algunas nuevas edificaciones con diferentes grados de recuperación, adecuación o replanteo en relación al contexto 

circundante. La actual zona delimitada es de menor área respecto a su antecesora y se circunscribe principalmente al trazado 

de la ciudad hasta el S. XVIII. Ésta agrupa la mayor cantidad de patrimonio edificado correspondiente sobre todo a 

edificaciones del S. XIX y la primera mitad del S. XX, ya que son las estructuras que han sobrevivido a la evolución urbana de 

la ciudad. 

Dentro de esta área patrimonial, se han Identificado los siguientes ambientes urbano-monumentales, que ameritan su 

protección, a fin de salvaguardar su permanencia para el futuro como testimonio de una estructura urbana que ha 

desaparecido: 

1.- Plaza de Armas 

2.- Parque Pino (Antigua Plaza San Juan). 

3.- Arco Deustua, hemiciclo y la cuadra 2 del Jr. Independencia. 

4.- Plaza de San Juan 

5.- Jr. Conde de Lemos (Declarado según R.M. Nº0928-80-ED) 

Como usos compatibles de esta zona, se proponen: la cultura, el turismo controlado, la recreación pasiva, el culto y la 

administración y gestión local, así como la residencial, económica, institucional y de equipamientos, siempre y cuando estén 

en armonía con las características urbanas y arquitectónicas de la zona. Quedan estrictamente prohibidos en esta zona los 

usos industriales y comerciales distritales, ferias y mercados intensivos. 

Se propone la preservación de estos espacios y su protección y el reconocimiento de la ciudadanía a través de actividades 

culturales, educativas y de investigación. 

Las características de edificación en estas zonas deberán desarrollarse en un Plan de Gestión del Centro Histórico (para el 

Área Central), que se elabore en concordancia y consideración de la reglamentación vigente establecida por el Ministerio de 

Cultura. 

Respecto de su estructura vial se prohibirán paulatinamente dentro de esta zona, la circulación de líneas de transporte público, 

previo un plan de implementación de esta medida. La zona quedará circunscrita dentro de un anillo vial de doble vía que 

constituirá el elemento controlador y regulador de los flujos vehiculares provenientes de la periferia o del entorno. Dentro de la 

zona monumental todas las vías serán de un solo sentido, se prohibirá paulatinamente el estacionamiento vehicular, según un 

plan de implementación paulatina, a medida que se creen infraestructuras de estacionamiento en el área exterior a la zona 

monumental. 

Propuesta de Sectorización urbana 

Puno como territorio, está afrontando una crisis muy fuerte de densificación horizontal, crecimiento descontrolado y deterioro 

de su trama central. La mejor salida para estos problemas es la descentralización de su trama, lo cual se va a lograr 

potenciando la jerarquía de dos nuevos centros periféricos: Alto Puno y Salcedo. Ambos centros poblados deberán iniciar la 

delimitación funcional de su territorio como nuevos sectores, recibiendo mayor cantidad de funciones administrativas, sus 

propias coberturas de equipamiento de comercio, salud, educación, recreación, transporte y parte del equipamiento 

institucional central de la ciudad, el mismo que deberá reubicarse en estos nuevos centros para trasladar estratégicamente el 

peso de la trama central a estos dos nuevos sectores, considerando además cada uno cubrir las necesidades de los centros 

poblados vecinos que empiezan a satelizar, caso de Ichu, Chimu, Uros Chulluni, Millojachi, Huerta Huaraya, Totorani, etc. Será 

importante también impulsar la consolidación del área urbana y urbanizable de estos dos sectores, reconsiderando las áreas 

de aporte, secciones de vías de mayor jerarquía y nuevos parámetros de altura de edificación. 

- 41 -




9 

Sistema de inversiones 

Esta es una carpeta de ideas, donde debe convertirse a cada punto en un proyecto con metas mensurables. Se ubican en 

orden de prioridad temporal. Al lado se coloca el nivel de dificultad de ejecución del proyecto en una escala de 1 a 3 

Proyectos y campañas: 

Catastro urbano multifinalitario de la ciudad de puno y georeferenciamiento del plano base a puntos de control. 

Implementación de oficina de diseño urbano para habilitación de zonas urbanizables de la ciudad. 

Campañas municipales de orientación en temas de gestión y desarrollo urbano 

Delimitación territorial (física y funcional) de Salcedo y Alto Puno. 

Plan de Gestión del Centro Histórico. 

Concurso de ideas para los ambientes urbano-monumentales. 

Saneamiento legal, recuperación y asignación de uso definitivo de las áreas de aporte de habilitaciones urbanas. 

Regularización del proceso de declaratoria de fábrica de las viviendas de Puno. 

Diseño del anillo vial y vías interiores de la zona monumental. 

Concurso de ideas para el diseño de Feria ecológica comercial modelo en la llamada zona “del artista”. 

Promoción de programas de vivienda vertical en zona residencial alta. 

Plan estratégico y de desarrollo urbano 2012-2020 de Puno. 

Planes sectoriales de Alto Puno y Salcedo. 

Obras: 

Forestación, cercado, cartel y tratamiento de todas las áreas de aporte municipal aún no saneadas. 

Reubicación de todo el sistema policial de la ciudad en nuevas áreas de aporte, incluyendo su garage de autos 

decomisados (que hoy está en el ambiente urbano-monumental de la plaza de armas). 

Iluminación especial de los ambientes urbano-monumentales. 

Expropiación de casas históricas declaradas por el Ministerio de Cultura u otras para equipamientos culturales: 

biblioteca pública, oficinas municipales descentralizadas. 

Forestación de laderas. 

Cinturón verde de borde superior. 

Cinturón verde de borde inferior. 

Vías conectoras verdes transversales. 

Contención del vertido de aguas residuales y pluviales sin tratamiento. 

Sistema de tratamiento de aguas residuales. 

Planta de reciclaje de basura. 

Campaña de división de residuos por categorías de reciclaje (una vez que exista la planta). 

Equipamiento de los puntos de recolección de residuos sólidos con contenedores bajo tierra. 

Sistema de relleno sanitario con pre- tratamiento mecánico biológico. 

Rediseño de las vías longitudinales principales de la ciudad. 

Mercado Zonal de Salcedo. 

Mercado mayorista en Alto Puno. 

Hospital de Alto Puno. 

Hospital de Salcedo. 

Cementerio en Salcedo con horno crematorio con tipología de Parque-Jardín de la paz. 

Estaciones de bomberos y primeros auxilios en Salcedo y Alto Puno. 

Edificio municipal de estacionamientos públicos de cinco niveles en el terreno de ENAFER (por su cercanía al centro 

monumental). 

Habilitación urbana del terreno de ENAFER como nuevo centro comercial, con servicios de equipamiento urbano 

(estacionamiento, centro cívico) infraestructura de gestión (nueva sede de la policía), comercio (servicios turísticos, 

hipermercados y galerías comerciales) y recreación activa. 

Terminal de transporte de carga en Alto Puno. 

Accesibilidad de la ciudad a personas con diferentes capacidades. 

Parque temático en el área actual de la isla espinar (botánico). 

Parque temático en el área actual desecada detrás de la vía costanera (tipología de parque zonal). 

2 

1 

1 

1 

1 

2 

1 

2 

1 

2 

1 

2 

1 

1 

2 

1 

3 

1 

3 

3 

3 

3 

3 

2 

1 

2 

2 

3 

1 

1 

1 

1 

1 

1 

2 

2 

1 

3 

3 

3 

- 42 -




10 

Recomendaciones finales 

El presente es un documento de gestión municipal que se ha elaborado para 

actualizar y modificar al Plan vigente de desarrollo urbano de la Ciudad de Puno 

2008-2010. 

Posterior a su revisión por las instancias pertinentes es necesario cumplir una 

serie de requisitos de ley para validar su contenido y elevarlo al carácter de ley: 

- Primero y a criterio de las autoridades municipales, debería ser sometido a 

consulta popular durante 30 días en uno o varios lugares accesibles a todos los 

habitantes de la ciudad, en la página web oficial de la institución y/o en una 

publicación impresa en diario oficial u otro medio. Esta consulta popular no solo 

tiene carácter absolutivo sino también informativo y de desarrollo de 

capacidades ya que relaciona a los habitantes de la ciudad con las variables del 

desarrollo urbano. 

- Inmediatamente después de que se hayan levantado las observaciones 

producto del acto anterior se debería proceder a elaborar el documento final y 

definitivo que deberá ser publicado en el diario oficial y en la página web del 

municipio de Puno para asumir carácter normativo. 

- Los datos cartográficos que acompañan este plan han sido elaborados en el 

lenguaje de un S.I.G. (Sistema de Información Geográfica) que será entregado a 

la Oficina de Catastro Urbano, dependiente de la Gerencia de Desarrollo Urbano 

para su compatibilización con los documentos de trabajo de esta oficina y de 

toda la institución municipal, no obstante, el plano base actual carece de rigor y 

precisión por lo que se recomienda que el proceso de Catastro Urbano 

Multifinalitario de la Microcuenca de Puno inicie lo antes posible y paralelamente 

se genere la actualización seria y real de la cartografía oficial que es el 

fundamento y razón de ser de este plan. 

___________________________ 

Arq. Nina Lucía Ascencio Costa 

Consultora 

- 43 -

plan de desarrollo urbano de puno - actualizacion - Municipalidad ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?